天水纪检监察网-郝觉民在中国共产党天水市第七届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

忠诚履职尽责　强化监督落实

为决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚提供坚强保障

——在中国共产党天水市第七届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年3月20日）

郝觉民

我代表中国共产党天水市第七届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、十三届省纪委四次全会和市委部署要求，总结2019年工作，安排2020年任务。市委对这次全会高度重视，市委常委会会议审议了全会工作报告。刚才，王锐同志对做好全市纪检监察工作提出明确要求，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

2019年工作回顾

在省纪委监委和市委的坚强领导下，全市纪检监察机关坚持稳中求进工作总基调，坚守使命担当，聚焦主责主业，忠诚履职尽责，持之以恒正风肃纪，依纪依法惩治腐败，全面从严治党向纵深推进，纪检监察工作取得显著成效。

——强化政治监督，践行“两个维护”坚决有力。围绕增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党中央决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，重点对全市各级党组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神、落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神情况开展监督检查，确保党中央决策部署在全市落地生根。围绕打好三大攻坚战、民族宗教、意识形态等重点工作强化监督执纪，问责党员领导干部54人。中央和省委巡视反馈的29条整改问题全部督促落实到位。认真落实党风廉政建设约谈、廉政谈话、重大事项报告等制度。严把选人用人政治关、廉洁关，组织市管干部任前廉政考试139人，回复党风廉政意见538人，更新完善领导干部电子廉政档案1265卷。

——保障脱贫攻坚，纠治基层腐败问题有力有效。办结中央脱贫攻坚专项巡视移交问题线索70件，问责处理98人。结合主题教育，同步推进漠视侵害群众利益、十项民生领域突出问题专项治理。深入开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”问题专项治理，“清卡”42.41万张，查处问题线索516件，处理638人，上缴、清退资金802.53万元，走在全省前列。全面推广应用扶贫民生领域监督信息平台，紧盯侵害群众利益、项目资金及“三资”管理等难点、焦点问题，突出“五个严查”，狠抓“六个一批”，查处扶贫领域违纪违法案件392件，处理527人，给予党纪政务处分298人，组织处理229人，问责领导干部53人，公开通报曝光219件263人。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索685件，办结605件，立案31件，给予党纪政务处分98人，组织处理58人，移送司法机关6人。

——深化作风建设，整治形式主义官僚主义成效明显。以“四察四治”为抓手，严肃查纠不担当、不作为、乱作为等形式主义官僚主义突出问题351件492人，给予党纪政务处分299人，组织处理193人。持续推进享乐奢靡之风治理，集中整治领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利等问题，查处违反中央八项规定精神问题72件，处理116人，通报典型问题49件。深入开展作风建设年活动，督促落实为基层减负二十五条具体措施，各类督查检查、会议文件、考核事项不断压减，作风建设常态化制度化持续推进，进一步营造了干事创业的良好氛围。

——高压惩治腐败，审查调查工作不断加强。按照市县联动、审计先行、巡察跟进、纪检查办的方式，深入开展人防、教育、食药、医疗等领域突出问题集中整治。坚持有腐必惩、有贪必肃，严肃查处各类腐败问题。共受理信访举报2343件，处置问题线索2976件，立案971件，结案938件，党纪政务处分1078人（次），其中立案审查调查县处级干部10人，乡科级干部145人，一般人员169人，其他人员522人，审查调查职务违法案件58件，移送检察机关10人。采取留置措施25人，陪护队伍建设更加规范化、专业化，保障了留置任务圆满完成。

——坚持靶向发力，巡察利剑作用充分彰显。中央脱贫攻坚专项巡视、中央纪委国家监委脱贫攻坚甘肃调研反馈和省委巡视反馈移交的问题线索处置到位。加强市、县区巡察工作规范化制度化建设，市委部署开展三轮次巡察，覆盖市、县区的61个单位、4个乡镇和8个行政村，发现和反馈的636个问题已整改585个，移交的102条问题线索已办结89条，给予党纪政务处分27人，组织处理42人，震慑效应有效发挥。

——深化体制改革，自身建设全面提升。不断完善纪律检查体制改革、国家监察体制改革和内设机构改革，市纪委监委机关“三定”方案印发执行，适时调整派驻（出）纪检监察机构监督范围，赋予监察监督职能，实现了对245家市直部门和市属单位的监督全覆盖。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化理论学习、加强调查研究、精准检视问题、高效整改落实，不断增强纪检监察干部运用党的最新理论指导实践的思想和行动自觉。组织开展全员培训和应知应会知识考试，举办培训班11期1048人（次），97名干部参与省委巡视工作和参加省、市纪委跟班培训，达到了“政治业务双过硬、纪律法律双精通”的目的。坚持刀刃向内，严抓严管，查处违纪违法纪检监察干部13人。

年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市纪检监察系统坚决贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，按照党中央统一部署和中央纪委要求，闻令而动，迅速跟进，围绕疫情防控及复工复产重点工作、重点环节，组织开展专项督查和明察暗访，督促各级党委、政府认真落实党中央部署要求，督促相关部门扎实做好工作，按照科学精准、稳慎有效的原则，依纪依法查处疫情防控失职渎职等问题，从严从快处置问题线索17件，组织处理39人，党纪政务处分6人，通报曝光典型问题9件32人，以强有力的监督保障防控工作高效顺畅。

一年来，面对艰巨繁重的工作任务，我们始终满怀激情，砥砺奋进，攻坚克难，惩贪治腐和作风建设交出满意答卷，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越紧，不想腐的堤坝加快构筑。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，得益于省纪委监委和市委的坚强领导，得益于全市广大干部群众的大力支持和纪检监察工作者的辛勤努力。在此，我代表市纪委监委，向长期以来关心支持纪检监察工作的各位领导和社会各界人士表示衷心感谢！向全市纪检监察干部致以崇高敬意！

同志们，在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到工作中存在的问题和不足。在责任落实上，有的纪检监察组织协助党委推动全面从严治党意识不强、站位不高、办法不多；在监督执纪上，存在办案力量弱、精细化不够等问题，特别是对纪法规定学习掌握有差距，工作的程序化、规范化有待提升；在作风建设上，形式主义官僚主义问题积弊犹存，不担当、不作为、乱作为现象屡禁不绝，群众身边腐败和作风问题时有发生，干部群众反映依然强烈；在自身建设上，有的纪检监察干部能力不足、工作不实、律己不严，执纪违纪、执法违法的人和事仍然存在。对这些问题要高度重视，认真加以解决。

总结一年来的工作，我们深刻体会到，做好新时代纪检监察工作：必须始终坚持党集中统一领导，坚定不移从严管党治党。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。全市各级纪检监察机构要把党的集中统一领导作为立身之本、履职之要，坚决落实全面从严治党各项任务，推动协助职责和监督职责同向发力，主体责任和监督责任同步推进。必须坚持新时代政治监督根本任务，自觉践行“两个维护”政治责任。新时代政治监督的根本任务是“两个维护”。全市各级纪检监察机构要紧紧围绕“两个维护”开展监督检查、审查调查、追责问责等工作，保障党的团结统一，保障党的路线方针政策和制度有效执行，保障纪检监察工作沿着正确的方向行稳致远。必须坚持以人民为中心的工作导向，坚决同损害群众利益的行为作斗争。民心是最大的政治。全市各级纪检监察机构要坚持人民立场，践行群众路线，做好群众工作，严肃认真对待群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为，努力做到纪检监察事业为了人民，党风廉政建设依靠人民，监督执纪执法向人民负责。必须准确把握腐败治理的基本规律，一体推进不敢腐不能腐不想腐。一体推进“三不”机制是反腐败斗争的基本方针。全市各级纪检监察机构要坚持一手抓惩处腐败、一手抓源头防治，通过强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，综合施策，标本兼治，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。必须坚守维护制度权威的重要职责，发挥监督保障执行、促进完善发展作用。制度的生命力在于执行。全市各级纪检监察机构要带头尊崇制度、遵守制度，维护制度权威，强化日常督察和专项检查，严肃查处有规不从、有纪不守和有法不依的问题，建立全覆盖的制度执行监督机制。必须坚持对党绝对忠诚，一以贯之落实打铁必须自身硬的政治要求。忠诚干净担当是纪检监察干部的政治本色。全市纪检监察干部要始终保持政治定力，坚守政治方向，履行政治责任，严格按照忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的要求，持之以恒强化自身建设，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

2020年工作安排

2020年，是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚收官之年，做好纪检监察工作责任重大。全年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真落实中央纪委四次全会、省纪委四次全会和市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。重点抓好八个方面工作。

一、精准实施政治监督，坚决做到“两个维护”

纪检监察监督的核心是政治监督。要把“两个维护”作为新时代强化政治监督的根本任务，切实增强各级党组织和广大党员干部做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

（一）明确政治监督任务。一要着力加强对党组织和党员干部“四个意识”“四个自信”和“两个维护”的监督。“四个意识”和“四个自信”，最终都要落实到“两个维护”上。要推动落实“两个维护”的各项制度，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，开展重大事项请示报告制度执行情况的监督检查。要加强政治生态状况的监督检查，纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义等错误倾向。要加强选人用人、意识形态、民族宗教等党的重点工作的监督检查，使党组织和党员干部始终遵守党内法规、执行党的纪律。要坚决治理“七个有之”，清除搞伪忠诚的“两面人”，以统一的意志和行动维护党的团结统一。二要着力加强对习近平总书记重要讲话和指示精神落实情况的监督。习近平总书记“八个着力”重要指示、参加甘肃代表团审议重要讲话和2019年视察甘肃重要讲话，是我们事业发展的总纲领和工作的基本遵循。全市纪检监察机构在带头贯彻落实的基础上，要督促各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，做到真学真懂真信真用，时时处处对标对表，把习近平总书记重要讲话和指示精神，转化为奋发向上、开拓进取的精气神，转化为做好工作的具体思路和务实举措，转化为化解难题、干事成事的实际行动。三要着力加强对党的政治建设工作的监督。围绕落实中央《关于加强党的政治建设的意见》开展政治监督，督促各级党组织及其主要负责人履行责任，聚焦党的政治属性、政治目标和政治能力持续发力，扎实开展党的政治建设。坚决纠正政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等问题，促进党组织和党员干部政治信仰更加坚定，政治生态不断净化，政治领导更加有力，政治能力不断提升。四要着力加强对党中央重大决策部署落实情况的监督。围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、贯彻新发展理念、实现高质量发展等中央重大战略举措，充分发挥市、县区纪委监委和派驻机构作用，履行好监督的再监督、落实的再落实，督促各级各部门履行职责使命，做到党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。对党中央决策部署贯彻落实不力的，对不服从统一指挥调度、本位主义严重的，对不敢担当、作风漂浮、推诿扯皮的，严肃追责问责，依纪依法惩处。

（二）把握政治监督重点。全市各级纪检监察机构要紧紧围绕贯彻落实十九届四中全会精神，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中带头执行制度，维护制度权威，开展监督检查，推动制度落实。一要强化对制度执行的监督。从严明政治纪律和政治规矩的高度，破除贯彻执行中的形式主义、官僚主义，严肃查处不讲规制、不守章法、打折扣搞变通、阳奉阴违等问题。把党员领导干部遵守制度情况纳入政治监督范围，着力发现坚定“四个自信”尤其是制度自信不牢固等问题，严肃查处阻碍制度执行、损害制度权威、破坏制度环境的行为。二要强化对提高治理能力的监督。聚焦履职尽责，加强对领导班子、领导干部抓落实情况的监督检查，重点检查领导责任是否到位、工作机制是否健全、工作成效是否扎实等，查找问题根源、找准责任主体，坚决防止走过场；聚焦疫情防控和复工复产，全面贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的要求，督促各级组织严格落实防控主体责任、部门监管责任，努力克服新冠肺炎疫情影响，创新方式解决外出务工就业，加大力度支持企业复工复产，帮助边缘群众稳定增收，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作；聚焦打好三大攻坚战，加强对贫困县区脱贫摘帽及脱贫后“四不摘”情况、金融风险防控、生态环境保护政策实施情况的监督检查，服务保障党委政府中心工作，提高社会治理能力。三要发挥监督促进完善发展的作用。对监督检查中发现的带有普遍性、制度性、全局性问题，要抓住症结提出建议，督促各级各部门集中整改制度制定和执行中存在的问题，倒逼改革创新，推动整改落实，不断提升基层治理能力和水平。

（三）突出政治监督引领。把政治监督摆在纪检监察工作首要位置，贯穿于工作全过程，具体做到“六个突出”：在履行职责中，突出考虑政治要求、政治标准、政治效果，切实担当政治责任；在日常监督中，突出从政治上进行监督检查，及时发现和纠正政治偏差；在线索处置中，突出处置反映政治方面的线索，对重要政治问题动辄则咎；在廉政意见回复中，突出审查政治方面的问题反映；在审查调查中，突出查处政治问题与经济问题交织的腐败问题；在推进标本兼治中，突出解决和整改政治问题，加强政治性警示教育，提升以案促改的政治效果。

二、强化权力运行监督，促进公正依法廉洁用权

监督是权力在正确轨道上运行的基本保证。纪检监察机关要充分履行监督专责，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。

（一）健全制约机制，规范权力运行。一要围绕权力配置，监督党委和政府依据法定授权，制定权力清单、负面清单、责任清单，明确职责定位，明晰权力边界，严格职责权限，防止权力出轨。严肃查处乱设机构、乱增岗位、乱定编制等违纪违法行为。二要围绕权力公开，监督各级各部门依法依规推进党务、政务、司法等各领域办事公开，以公开促公正，以透明保廉洁，让权力在阳光下运行。严肃查处弄虚作假、欺上瞒下、暗箱操作等违纪违法行为。三要围绕权责统一，监督各级党政机关和领导干部负责守责尽责，做到有权必有责，有责必担当，失责必追究。完善精准问责机制，增强问责规范性、严肃性和精准性，对失职失责的，该追究哪一级的责任就追究到哪一级，该是谁的责任就问责谁，坚决纠正问责泛化、不当问责和以问责推卸责任等问题。

（二）紧盯关键少数，强化用权监督。一要盯住同级班子和一把手，推动和协助同级党委完善领导班子内部监督制度，加强对班子成员的监督；建立完善监督各级主要领导干部制度，着力破解一把手监督难题。二要盯住下级班子和一把手，督促其落实相关主体责任和第一责任，履行领导、管理和监督职责，督促其健全领导班子议事决策规则和“三重一大”决策机制，严格执行民主集中制。三要盯住各级领导干部，督促其严格约束自己，管好配偶子女等亲属，防止“裙带腐败”“衙内腐败”。同时，要盯住政策制定、审批监管、执法司法和选人用人等重点岗位工作人员，督促其严格依法依规用权。

（三）创新监督方式，拓宽监督渠道。一要强化日常监督。深入干部群众发现问题，注重运用谈心谈话防微杜渐，监督前移、做实监督、增强实效。实事求是运用好“四种形态”，严格规范工作程序，精准把握政策策略，实现政治效果、法纪效果、社会效果相统一。二要坚持抓早抓小。开展经常性监督检查，对权力运行中出现的苗头性倾向性问题，该提醒的马上提醒，该批评的及时批评，该阻止的立即阻止，该整治的迅速整治，防止用权的小偏差演变成滥权的大问题。三要实施精准治权。深入剖析权力失管失控问题，及时从思想认识上找根源，从监督管理上找缺失，从体制机制上查症结，要有针对性地提出纪检监察建议，督促填补权力制约盲区，以强监督推进强监管。既要严肃查处滥用权力的渎职行为，也要严肃查处弃用权力的失职行为。四要发挥群众监督作用。充分发挥好监督信息、检举举报等平台作用，畅通信访举报途径，织密群众监督网络，让监督无处不在，使党员干部时刻处于群众监督之中。

三、全力保障脱贫攻坚，集中整治群众反映强烈的突出问题

基层不正之风和腐败问题群众感受最直观、反映最强烈，纪检监察机关要坚决防范和纠正，及时回应人民群众的关切。

（一）助力打赢脱贫攻坚战，提升贫困群众获得感。一要持续强化监督。开展扶贫领域腐败和作风问题“回头看”，瞄准突出问题和薄弱环节狠抓政策落实，全面推动中央脱贫攻坚专项巡视、国家考核、各类督察检查以及暗访反馈问题整改到位、销号清零。强化对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，特别是脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，推动党委政府认真落实主体责任，督促行业部门严格落实监管责任，督促各级纪检监察机构履行监督责任，确保脱贫攻坚政策措施落到实处。二要突出直查直办。对群众反复举报、上级纪委多次批转、查办结果不深不透、群众意见仍然很大的扶贫领域“微腐败”问题，要加大直查直办力度，发现一起，查处一起。紧盯扶贫领域形式主义官僚主义突出问题，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对思想认识有偏差、慵懒散漫、“疲劳综合症”等问题坚决纠正，防止出现脱贫攻坚力度减弱、效率下降和摘帽后懈怠松劲、不闻不问等问题，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。三要注重查漏补缺。围绕教育扶贫、健康扶贫、饮水安全、住房安全、兜底保障等方面存在的问题，各县区要结合实际、确定重点，开展专项整治，在梳理解决老问题的同时，注重查找新问题，特别是对攻克最后贫困堡垒过程中浮出水面、改头换面的问题，要查找根源、强化监管、完善机制，推动问题彻底解决。

（二）深入整治民生领域突出问题，提升基层群众幸福感。聚焦群众反映突出的行业性、系统性问题，加强监督检查，将民生的痛点堵点关注点作为正风肃纪、反腐治理的重点。一要盯住民生重点领域。着力推动整治就业、教育、医疗、住房、食药安全、生态环境保护、行政审批和政务服务、脱贫统计等领域中的突出问题，查处背后的为政不勤、为政不公、为政不义、为政不廉问题。二要看住惠民项目资金。联合审计和财政部门，完善惠民资金监督管理机制，充分发挥扶贫民生领域监督信息平台作用，为财政、民政、住建、农业农村、扶贫等部门开设端口，监督和查处政策落实不力、资金“跑冒滴漏”等问题。三要管住基层小微权力。全面建立小微权力清单，为规范小微权力运行创造更加有利的条件。健全完善村级干部监督长效机制，形成“乡镇街道＋村级党组织＋村务监督委员会＋群众参与”的基层监督网络格局，从源头上防止腐败问题发生。强化村级党组织对村级事务的领导和日常监督，督促严格落实村级事务民主决策程序，村级“三资”管理使用、低保动态调整等重大事项，该通过党员大会、村民代表大会或村民大会进行表决的，必须严格按程序执行。强化乡镇纪委对村务监督委员会的指导、考核、管理、使用，充分发挥村务监督委员会作用。加强党务村务公开，积极探索利用微信公众号等网络平台实施党务村务公开，增强公开的实效性。对城中村、城郊村、资源富集村等集体“三资”达到一定规模的村级党组织书记实行“提级监督”，纳入县区纪委监委监督范围。

（三）严惩黑恶势力“保护伞”，提升人民群众安全感。今年，是扫黑除恶专项斗争“深挖根治”决战决胜、“长效常治”开局起步、“行业整治”动真除患、“斗争成果”全面检阅之年。要以打硬仗、攻堡垒、啃“硬骨头”的决心，确保三年为期目标顺利实现。一要开展问题线索“清零”行动。对专项斗争开展以来中央扫黑除恶督导组交办、政法机关和其他国家机关移交、审查调查发现、群众检举举报等涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索进行大起底、大清查，分类施策，攻坚克难，依纪依法处置处理到位。对久拖不决、重大疑难复杂的问题线索，同一对象被多年、多层、多头举报的问题线索，已查结但挖得不深、查得不透的问题线索，已查否仍举报不断的问题线索，采取派员督办领办、制定异地办理、提级查办复查等形式，确保六月底前全面完成清零。二要开展黑恶案件“过筛”行动。对公安机关已经打掉的黑恶案件，正在侦办、尚未挖出“保护伞”的案件，要逐一对账，凡未发现涉黑涉恶“腐伞渎”问题的，落实领导包案责任制，逐案“过筛”，全面研判评查。对发现问题的案件，组织重新回溯核查；对久拖不决、本地查处干扰阻力大的案件，采取异地交叉办案、提级审核等方式认真查处，推动案件一查到底，切实解决“见黑见恶不见伞”“重案轻伞”“大黑小伞”等问题。三要开展行业乱象整治“挖伞”行动。跟进社会治安、乡村治理专项整治，加大对违法乱占耕地建房问题的监督，开展金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、自然环保、文化旅游和教育卫生等行业乱象整治，督促党委政府和行业主管部门承担起主体责任，加大查处力度，确保各种行业乱象按期整治到位；紧盯黄赌毒问题，深挖背后的“保护伞”，防止黑恶势力“打而又生”。同时，完善与政法机关同立案、同督导、同公告等机制，推动“一案三查”“两个一律”和提级管辖、交叉办案制度化常态化，确保“伞”“网”“链”查深查透。

四、持续加强作风建设，坚决整治形式主义官僚主义

作风建设永远在路上，要常抓不懈，久久为功，持续推动中央八项规定及实施细则精神落实落细，决不能让歪风邪气死灰复燃、反弹回潮，确保党风政风和社会风气进一步好转。

（一）坚决与形式主义官僚主义作斗争。深入开展“四察四治”专项行动，把力戒形式主义官僚主义提升到加强党的政治建设，保证全党集中统一、令行禁止的新高度，从领导机关和领导干部抓起、改起，自上而下深化作风整治。一要大力纠治不落实落不实之风。重点整治对习近平总书记重要讲话和指示批示精神、党中央重大决策部署不敬畏不在乎、只喊口号不抓落实、图形式走过场、简单化一刀切、中梗阻推拖绕等问题；整治虚于应付，把想法当做法、把说了当干了、把发文当完成的问题。二要大力纠治不担当不作为之风。重点整治领导干部精神不振、懒政怠政的问题；整治层层向下“甩锅”不作为，拍脑袋决策乱作为，欺上瞒下假作为的问题；整治当官不干事、揽权不担责，习惯当“二传手”的问题；整治消极应付、得过且过、不推不动的问题；整治不甘放权、任性用权、人为设卡的问题。三要激励广大干部敢担当善作为。按照“三个区分开来”要求，对改革创新中出现失误或者错误的，大胆使用容错纠错机制，视程度予以免责或者从轻、减轻处理，为担当作为者撑腰鼓劲。进一步落实澄清保护机制，从严查处借信访举报之名造谣诽谤诬告行为，为敢担当的干部担当、为敢负责的干部负责，解除干部的后顾之忧。正确对待给予容错的干部，对容错后作出积极贡献的，该表扬的表扬、该评优的评优、该使用的使用。

（二）严肃查处享乐主义奢靡之风。一要抓住关键节点。发扬钉钉子精神，以常抓的韧劲、严抓的耐心，保持力度不减、节奏不变，坚持提醒警示、监督检查、典型问题通报曝光等有效做法，切实管住元旦、春节、端午、中秋、国庆等节假日，严肃查处违规公款吃喝转入隐蔽场所或者接受“一桌餐”，严肃查处借公务之机游山玩水或由下属单位、相关利益单位、管理服务对象支付费用，严肃查处避开敏感时间节点“错峰送礼”、巧立名目进行所谓的礼节拜访等隐形变异的享乐奢靡歪风，以常抓具体问题为突破，推动作风持续好转。二要盯住重要事项。督促各级各部门认真贯彻中央和省委、市委“过紧日子”要求，加强对压缩“三公经费”、厉行节俭节约情况的监督检查，确保把宝贵的资金花在刀刃上。继续严查超标乘坐交通工具、违规滥发津补贴、大办婚丧喜庆等常见问题；严查吃老板、收送电子红包等翻新问题；严查私车公养、违规支出、变通下账等隐形问题；严查领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利等重点问题，屡查屡犯的严肃追究责任。三要堵住风源风口。发挥制度规范作用，督促职能部门健全完善资金、项目、薪酬、财务等管理制度，细化公务接待、经费报销、福利发放等规定，有效解决界限不清、标准不明、“牛栏关猫”等问题。注重廉政文化建设，加强党风廉政教育，营造向上向善、风清气正的干事创业环境。发挥“关键少数”的“头雁效应”，坚持以上率下，以优良党风政风带动社风民风，移风易俗，化风成俗。

（三）持之以恒推动基层减负工作。一要巩固提升基层减负工作成效，督促各级各部门重视解决基层减负过程中存在的应减未减、时减时增、此减彼增等突出问题，继续在繁文缛节上做“减法”，在务实作风上做“加法”。党员领导干部要从自身做起，切实防止蒙眼决策、坐而论道、看痕取优、依文排名等问题，将基层干部从空耗时间、虚耗精力的无谓事务中解脱出来，把时间和精力真正用在干事创业上。二要严格落实精文减会要求，监督各级各部门控制发文数量，规范发文范围，少发文、发短文、发管用的文，紧缩各类非正式通知安排；监督各级各部门控制会议次数、规模，少开会、开短会、开管用的会，避免为开会而开会。推动整治“指尖上的形式主义”，狠刹变味政务工作群，杜绝形式主义新变种，清理规范政务类APP、QQ、微信工作群，切实让基层干部眼睛离屏、手指离机，把更多时间付诸民呼我应的实际行动。三要严控督察检查考核调研工作，大力推动整治督察检查考核过多过滥，多部门机械合并的“凑数式”督察检查，应景式督导检查、作秀式调研走访等突出问题，减少对基层工作的干扰。同时，督促各级各部门压减各类评比、“一票否决”和层层签订“责任状”事项，避免基层刻意留痕、过度留痕，防止“一人干活十人监督”现象。

五、深化政治巡察，推动市县区巡察工作高质量发展

市、县区委巡察，是承接中央和省委巡视监督，把全面从严治党延伸到基层末梢的重要制度安排。要坚守政治定位，突出重点领域，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，着力发现问题、形成震慑，维护良好政治生态。

（一）坚守政治定位，确保靶向不偏力度不减。准确把握巡察的根本任务与价值取向，聚焦“两个维护”，围绕政治忠诚、政治站位、政治担当、政治纪律和政治规矩，深化政治巡察，强化政治监督，深入检查落实党中央重大决策部署和省、市委工作部署情况，深入检查落实全面从严治党战略部署情况，深入检查落实新时代党的组织路线情况，深入检查落实巡视巡察、审计、主题教育发现问题整改情况，循着业务看政治，透过现象看本质，着力查找贯彻落实中的政治问题、责任问题、腐败问题、作风问题，充分发挥巡察标本兼治的战略作用，为促进各领域更好地深化改革、促进发展提供坚强的政治保障。

（二）突出重点领域，推进巡察监督全覆盖。按照省委部署采取统筹交叉、上下联动、以巡视带巡察的方式，全力配合省委对我市脱贫攻坚专项巡视工作。围绕集中整治重点领域突出问题，组织开展常规巡察，上半年重点巡察意识形态领域、市直经济管理部门、市属企业，下半年重点巡察政法系统、市政府工作部门及派出机构、市直事业单位。市级巡察要围绕全市工作大局，突出对贯彻落实习近平总书记“八个着力”重要指示、参加甘肃代表团审议时的重要讲话、2019年视察甘肃重要讲话精神的监督检查，突出对贯彻落实十九届四中全会精神、推进国家治理体系和治理能力现代化务实举措的监督检查，突出对履行职责全力抗击新冠肺炎疫情工作的监督检查，突出对落实全面从严治党主体责任、推动纪律作风建设情况的监督检查，着力发现问题形成震慑，让巡察利剑直插基层。

（三）创新巡察方式，完善上下联动工作格局。深入贯彻党的十九大关于“建立巡视巡察上下联动的监督网”要求，在市、县区巡察中，积极探索任务部署、组织实施、成果运用、信息共享等上下联动、一体推进机制。针对部分基层党组织软弱涣散、贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署不力、群众身边腐败问题和不正之风频发高发等问题，分类组织、积极推进县区巡察向村（社区）党组织延伸，力争在两年内实现村（社区）巡察全覆盖。健全完善巡察机构与纪委监委机关、组织部门、审计机关等协作配合机制，推进巡察与其他监督贯通融合、立体聚焦、形成合力。借鉴中央和省委巡视现场督导指导的经验，市委巡察办人员实行跟组调研督导，全程参与并督促推进巡察工作。分批选派干部参加省级巡视和市县巡察，让优秀年轻干部在巡视巡察工作中经受锻炼考验，增强斗争本领，快速成长进步。调整充实巡察组长库、巡察干部库和巡察人才库，实行动态管理，优化人员结构，强化人才储备。加强巡察人员纪律作风建设，锻造政治合格、本领高强、作风过硬的巡察队伍。持续探索完善巡察领导体制和工作机制，实化细化工作规程与制度机制，推动构建更完善、更严密、更高效的巡察工作格局。

（四）狠抓整改落实，做实做好巡察“后半篇文章”。坚持将整改落实作为市、县区巡察的落脚点，紧紧抓住主体责任这个关键，推动整改见到实效。各级党组织要压实巡察整改主体责任，党委（党组）书记要履行第一责任人责任，将巡视巡察整改当作“四个意识”的试金石，站稳政治立场，强化责任担当，坚持全面整改和立行立改相结合，不折不扣地把整改工作抓在手上，抓出成效。适时组织开展巡视巡察整改落实情况“回头看”，精准处置巡视巡察移交线索，以巡察整改实际成效取信于民。纪检监察机关和组织部门要担负起整改日常监督责任，对敷衍整改、整改不力、拒不整改的，抓典型严肃追责问责。完善整改情况报告制度，健全整改公开机制和日常监督机制，对巡察中发现的问题和掌握的情况要作为评价领导班子和领导干部考察任用的依据，真正把巡察成果落实、落细、落到位。

六、一体推进“三不”机制，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

构建“三不机制”，不敢是前提，不能是关键，不想是根本。只有严格执纪执法，强化监督制约，筑牢理想信念，才能让意欲腐败者不越雷池，让胆敢腐败者无机可乘，让抵制腐败者守牢底线。

（一）保持高压态势，形成不敢腐的震慑。我们必须清醒认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败案件尚未清仓见底，老问题还没有查完，新线索仍在发生，有的人还在顶风作案，有的行业歪风不减，权力寻租的关系网还没有破除，权钱交易的利益链没有彻底斩断。因此，要把“严”的主基调贯穿纪检监察工作全过程，保持高压态势，保持惩治力度，突出查办重点，严查党的十八大以来特别是十九大后不收敛不收手的腐败问题，严查严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基、成为全面从严治党障碍的腐败问题，严查巨额行贿、多次行贿的问题，严查国有企业中靠企业吃企业、设租寻租、关联交易、利益输送、盲目投资、内外勾结侵吞国有资产、违反中央八项规定及实施细则精神的问题，严查人防、金融、教育、食药、医疗、科技等重点领域的问题，严查重大项目、资源开发、地方债务等风险背后的腐败问题。

（二）坚持以案促改，强化不能腐的约束。对查结的腐败案件做到“一案一总结”，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、资源交易、财政支出等重点领域监管制度建设和体制机制改革。要重视做好案件查办“后半篇文章”，对失实了结的问题线索，落实谈话告知制度，在澄清事实的同时，开展提醒谈话，让党员干部时刻保持冷静清醒的头脑，防止出现“自我感觉良好”的错误思想；对轻微性、苗头性的问题线索，要综合运用警示谈话、诫勉谈话等方式咬耳扯袖、红脸出汗，防止小问题演变成为大问题；对立案审查调查对象，要深入开展谈话教育，触及思想灵魂，让其深刻认识到自己错误的性质和危害，真心接受组织处理；做好处分决定的监督执行，扎实开展定期回访谈话，体现组织关心。同时，对受到处分的党员干部“不抛弃、不放弃”，引导他们深刻反省、改正错误，放下包袱、轻装上阵。

（三）加强廉政教育，增强不想腐的自觉。要以查处腐败案件的沉痛代价，警醒各级党组织和党员干部引以为戒。一要加强理想信念教育。继承和发扬中华优秀传统文化、红色革命文化、社会主义先进文化中的廉洁基因，通过宣讲、专题培训等方式开展形势政策教育；运用各类红色资源、爱国主义教育基地等开展革命传统教育；运用先进典型开展正向激励教育；利用纪检监察网站、微信公众号等平台开展党规党纪、法律法规教育，引导党员领导干部筑牢拒腐防变的思想堤坝。二要加强廉政文化建设。打造一批体现行业特点的廉政文化示范基地，建立一批具有地域特色的廉政文化示范点。充分利用天水深厚的历史文化资源，挖掘整理清官廉吏、历代先贤、革命前辈、爱国人士的历史资料及家规家训，通过制作专题片、微电影和举办展览等形式，引导党员干部修身律己、廉洁齐家。三要加大警示教育力度。用活用足案件资源，通过组织观看警示教育片，旁听职务犯罪案件庭审，编发典型案例汇编，阅读违纪违法干部忏悔录，教育广大党员干部心存敬畏、警钟长鸣。

（四）严把办案质量，巩固反腐败成果。严格落实执纪工作《规则》和执法工作《规定》，把执纪执法用权关进制度笼子。严格执行查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的规定，充分发挥对下级纪委监委的领导作用，建立健全审查调查统一管理、统一计划、统一调配、统一考评工作机制，实现审查调查工作全市“一盘棋”。精准处置问题线索，合理确定处置方式；提高函询质量，增强函询效果；严谨细致做好初核工作，提高初核成案率；规范使用审查调查措施，提高职务犯罪案件质量。充分发挥市委反腐败协调小组作用，不断增强工作合力。完善检察机关提前介入、审判机关会商协调机制，确保移送案件事实清楚，证据确实充分。坚守安全底线不动摇，加强日常监督管理，构建安全工作机制，确保监督检查、审查调查、“走读式”谈话和留置场所安全。

七、深化纪检监察体制改革，推动党和国家监督体系建设

党和国家监督体系是党和国家治理体系的重要组成部分，是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。

（一）持续深化“三项改革”，健全完善监督体系。不断推进纪律检查体制改革，健全完善国家监察体制改革，深入推进纪检监察机构改革，构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。一要推进“四项监督”有机融合。建立监督检查部门与派驻机构的综合协调、指导协同机制，促进纪律监督、监察监督与派驻监督融合；建立巡察机构与派驻机构的信息沟通、监督整改机制，促进巡察监督与派驻监督融合；建立巡察机构与监督检查部门的情况通报、成果运用机制，促进纪律监督、监察监督与巡察监督融合；建立监督检查部门、派驻机构、巡察机构信息交流、线索移送机制，做到信息互通、形成合力。二要党内监督与其他监督有机衔接。不断健全完善纪检监察监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督同向发力的体制机制，发挥审计监督、统计监督职能作用，健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等机制，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。三要健全上下联动机制。发挥纪检监察统计分析指标体系的引导作用，市纪委监委要做出年度监督执纪执法工作安排，统筹推进县区工作；各县区纪委监委要制定执行计划，重点盯住扶贫和民生领域，做出年度工作安排，把监督工作延伸到基层末梢。同时，要加大对国有企业、事业单位监督力度，积极推进县区派驻机构改革，全面完成机构设立和人员配备，实现派驻工作全覆盖监督。

（二）建立内控机制，完善内部治理体系。紧扣纪检监察机关职能职责、工作权限，强化法治思维、程序意识，加强协作配合，严格依规依纪依法履行职责。一要科学设置前中后台。使监督、决策和执行相互分离，让权力既受制约监督，又能顺畅运行。二要严格管控岗位风险。筛选出信访受理、线索处置、审查调查、案件审理工作中的风险岗位，研究探索一岗双人、一岗多人制度，防止权力失控。三要系统构建制衡机制。坚持“执纪审查以审理为中心、执法调查以审判为中心”，让权力运行的各个环节都有制约和监督。信访工作要完善检举举报平台功能，严格线索闭环管理，通过交办督办、跟踪处置，突出源头导向作用；案管工作要凸显监管职责，对信访举报转化为问题线索及精准处置问题线索进行跟踪监督，对监督检查、审查调查、办案安全和措施使用进行全程监督；审理工作要强化牵引倒逼功能，严格对初核立案、查办过程和处置结果进行合法合规性审查，强化对处分决定执行的监督，全面落实乡案县审工作规定；完善监审分离机制，建立案前沟通、案中协助、案后配合的相关制度，实现监督检查和审查调查既衔接顺畅又相互制衡。

（三）高质量推进“三转”，提升基层纪委标准化、规范化水平。纪检监察机关深化转职能、转方式、转作风，是党中央、中央纪委在新的历史条件下，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项顶层设计和重大部署。着眼于推进更高水平、更深层次“三转”，各县区党委、纪委要从讲政治的高度，进一步提高站位、深化认识，查找问题、及时整改，切实增强主动转、转到位的思想和行动自觉。基层纪委书记要充分认识纪检监察机构在保障脱贫攻坚、维护群众利益、扫黑除恶“打伞破网”等重点工作中的职责和作用，聚焦主责主业，认真履职尽责。要不断推进乡镇纪委标准化、规范化建设，着力实现办公场所、办案设备、标准谈话室以及人员配备、工作经费、制度机制等基层基础工作进一步提升。探索推行县区纪委向乡镇（街道）派出监察员，推动监察体制改革向乡镇延伸，全面提高乡镇纪委工作水平。

八、从严加强自身建设，锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军

建设高素质队伍是推动高质量发展的关键。要按照政治过硬、本领高强的要求，建设一支让党放心、让群众满意、符合新时代要求的纪检监察队伍。

（一）加强政治建设，提高政治素养。不断拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终做到初心如磐、使命在肩，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。进一步落实机关党建工作责任制，健全组织功能，开展多种形式的“主题党日”活动。有效发挥纪委监委机关工会、妇委会的作用，组织丰富多彩的文体活动，培育积极向上的机关文化氛围。

（二）注重实践锻炼，增强能力水平。围绕“政治业务双过硬、纪律法律双精通”目标，扎实开展纪检监察业务全员培训，依托高校举办能力素质提升培训班，坚持“以案代训”“以干代训”“以巡代训”，持续开展岗位练兵、干部讲堂、知识竞赛等活动，提高纪检监察干部运用法治思维、法治方式、信息技术开展工作的本领，增强依纪依法履职能力，切实把队伍建强，让干部过硬。

（三）加强干部培养，激发队伍活力。全面落实中央纪委关于各级纪委书记、副书记，派驻纪检监察组组长、副组长及派出纪工委书记、副书记的提名和考察，以上级纪委会同组织部门为主的规定，严把政治标准，坚持德才兼备、公道正派，推进干部队伍专业化建设。加大纪检监察干部交流轮岗力度，拓宽选人用人视野，优化干部队伍结构，让干部在不同岗位接受锻炼、丰富经历、增长才干。开展经常性谈心谈话和家访活动，帮助解决实际困难和问题，疏导心理压力，传递组织关怀。积极培育先进典型，大力弘扬正能量，充分展示纪检监察干部良好形象。

（四）强化自我监督，严防“灯下黑”。严格遵守甘肃省纪检监察干部“八条禁令”，牢固树立纪法意识。组织开展内部巡察，强化全方位监督管理。充分发挥特约监察员作用，主动接受各方面监督。坚持严字当头、刀刃向内，严格禁止打听案情、说情干预、违规过问案件，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，在强化自我监督、自我约束上作表率，做党和人民的忠诚卫士。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委和市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、忠诚履职，努力谱写我市全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障！