根据市委统一部署，2023年9月至12月，市委第一巡察组对天水市应急管理局党委开展了巡察。2024年1月中旬，市委第一巡察组向市应急管理局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作总体情况

市局党委高度重视市委巡察反馈意见整改落实工作，对巡察反馈的问题虚心接受、照单全收，要求以上率下、全员参与，以巡察反馈问题整改的实效推动建章立制及全市应急管理事业跨越发展。目前，市局党委正在组织专人对各项问题的整改成效进行进一步的巩固提升之中。

（一）加强组织领导，科学谋划部署。成立由市局党委书记、局长任组长，各党委委员、副局长任副组长，各科室、局属单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组，对巡察整改工作统筹部署、协调推进；领导小组下设办公室，分管副局长兼任办公室主任，具体承担整改综合协调和督办落实。巡察反馈问题整改以来，局党委多次召开专题会议、工作例会审定整改方案、听取进展汇报、明确整改要求、制定具体措施。1月25日，市局党委召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育民主生活会，紧扣民主生活会主题，紧密结合市委巡察反馈问题和整改要求，举一反三、深入查摆问题，做到认账认责、动真实改。

（二）明确目标要求，压实整改责任。对照巡察反馈指出的问题和意见建议，逐段逐条逐句进行梳理，研究制定《中共天水市应急管理局委员会关于市委巡察市应急管理局党委反馈意见整改工作方案》，建立问题、任务、责任“三张清单”，明确完成时限、责任科室和责任人，定期跟踪问效，确保整改到位。局党委切实担负巡察整改主体责任，班子成员严格落实“一岗双责”，牵头负责分管领域整改工作，主动认领任务，带头整改落实。

（三）强化督导检查，全面精准施策。坚持全程监督与督促指导相结合，聚焦重点领域、关键环节、时间节点，领导小组办公室加强监督检查，及时掌握巡察整改真实情况，对少数整改进度偏慢、整改效果不明显的重难点问题进行集中攻坚，切实做到抓具体、督进度、见成效。同时，对各责任科室、单位的整改落实工作全程监督，跟踪问效，从严审核整改情况报告，有力推动巡察整改做细做实。

（四）强化成果运用，确保常态长效。以巡察整改取得的阶段性成果为导向，在集中整改的同时，全面开展问题隐患大排查大整改，形成机关党员干部个人问题清单、机关党支部问题清单“两张清单”，找准问题症结，拿出整改措施，防止反弹回潮。坚持问题整改与长效机制相结合，对巡察反馈的全局性、普遍性问题，更加注重建章立制，局机关各领域共制定和修订完善制度6个，推动形成依靠制度管权管人管事的长效机制，从源头上解决问题堵塞漏洞，切实把整改成果转化为实际成效。

二、始终坚持问题导向，持续强化整改落实

（一）学习贯彻习近平总书记“两个至上”重要指示精神不到位，构建新时代中国特色应急管理体制有差距

1.针对“第一议题”制度和上级重要指示批示精神落实不到位不及时的问题。一是严格落实“第一议题”制度。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神等内容作为局党委会议的“第一议题”，第一时间组织传达学习，巡察反馈以来，组织局党委会议“第一议题”学习16次，局党委理论学习中心组学习会议、全体干部职工会议及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神累计达到38次。二是强化教育学习督导。将习近平总书记关于防灾减灾、安全生产和应急管理重要论述和重要指示批示纳入学习计划每月至少组织开展一次理论学习中心组学习，每季度至少开展一次交流研讨，每周对全体党员干部学习笔记进行一次检查，并在全体干部职工会议上对阶段性学习情况进行通报和讲评，督促和指导全局党员干部深入开展政治理论和业务法律法规的学习，不断提升干部队伍整体政治素质和理论水平。

2.针对安全生产重要部署要求执行不彻底的问题。一是深化安全生产责任落实。我局严格按照“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”相关要求，起草制定《市政府领导安全生产职责清单和年度工作任务清单》，明确党政领导安全生产责任，有力推动党政领导照单履职、知责尽责。全面梳理负有安全生产监管职责的重点行业主管部门的安全生产权责、工作任务和监管企业“三张清单”，做到监管责任清、工作任务清、监管底数清，有效提升安全生产行业监管质效，形成强大监管合力。二是以安全整治助推主动创稳。及时安排部署全市安全生产领域主动创稳工作，持续开展安全生产督导检查，强化日常检查结果在考核中的权重，督促各部门齐抓共管形成安全监管最大合力。加大执法检查力度，及时开展约谈预警，督促企业完善安全生产责任体系，保障安全投入，强化安全教育，深化隐患排查整治，切实提高安全水平。三是不断提升本质安全体系建设。在高危行业领域推广5G通信技术、大数据、云计算等现代信息技术的应用，非煤矿山企业积极推进监管系统“智能化”，辖区内规模以上矿山全部联网接入全国矿山“电子封条”智能监管平台，实现在线监管“全覆盖”；危险化学品企业加快精准智能信息化系统建设，重大危险源企业接入风险监测预警系统等，实现对高危企业安全生产风险的智能识别和自动预警。

3.针对安全生产综合监管职能发挥不充分的问题。一是统筹谋划部署，理清监管工作思路。深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，严格按照省、市部署要求，邀请市纪委监委领导和市纪委监委派驻市委政法委纪检监察组对生产安全事故调查处理、重大事故隐患排查整治、驻点包抓“百日攻坚”行动等工作进行全程监督和跟踪问效。二是狠抓隐患排查，做实做细问题反馈。在重要节日、重大活动期间，派出多个督导检查组，下沉一线，采取“四不两直”方式，通过实地走访、翻看台账、查阅资料等方法对重点行业、重要领域进行现场督导检查，对问题情况分析汇总并形成专项督查情况报告、立行立改问题清单和需要进一步研究解决的问题清单，并及时向被监督单位反馈，同时加强日常监督，督促推动问题整改到位。三是聚焦责任落实，从严从紧筑牢防线。在督促建立安全生产领域风险台账实行动态销号管理、及时消除风险隐患的同时，要求职能部门单位深入剖析原因，有针对性地健全完善安全生产制度，并对监督检查中发现的问题整改情况进行“回头看”，对整改不到位、不作为乱作为、走过场的单位部门进行警示约谈，以严格监督倒逼责任落实。

4.针对应急管理体系建设不完善的问题。一是积极推动国债应急项目实施。加强与省应急厅汇报沟通，积极论证应急避难场所建设、应急指挥中心建设、救援装备配备等项目，做好可研报告等项目前期准备工作，提前入库管理，争取到甘肃省自然灾害应急能力提升工程基层防灾项目资金支持，为7支县级、123个乡镇（街道）综合救援队伍配备救援装备10大类4120台套。2024年5月已完成项目招投标，目前正在按照规定程序进行采购。二是狠抓救援队伍建设。建立军地联动处置突发事件、应急物资紧急调运、应急设备平台共享等工作机制，以消防救援队伍国家队为主，依托公安、交通、电力等部门组建专业应急队伍约12000人，与天水军分区签订应急救援合作协议，组建300人驻军应急救援队伍和5826人的基干民兵应急救援队伍，与蓝天、龙城、方舟等志愿服务队伍签订合作协议，建立常态化合作关系，实现应急资源互通共享，人员随用随调。三是提升应急物资保障水平。联合粮食部门对全市应急物资储备情况进行全面核查、盘点，逐项逐类建立台账。结合全市应急保障需求，认真制定2024年度应急物资储备计划，积极协调财政资金，按时限和标准完成生活保障类应急物资实物储备任务目标。紧密结合基层抢险救援和救灾保障需求，依托战备物资库等现有资源，全市所有乡镇（街道）均建立了不小于30平方米应急物资（装备）储备库，村（社区）建立了物资储备点，有效保障了紧急情况下基层一线应急物资装备的高效调用。四是巩固提升应急管理信息化建设成果。联动市消防救援支队、市森林消防大队和电信、移动等通讯公司，建立健全相关会商研判和应急救援机制，明确工作职责和工作要求，努力完善应急通信保障体系，稳步提升实战化通信保障能力，在全省率先实现市、县、乡、村四级应急指挥视频会议系统的互联互通，全面提升了应急指挥调度能力，为科学快速有序救援处置提供科技支撑。

5.针对防灾减灾救灾能力不强的问题。及时召开2024年全市防灾减灾工作会议，对全市防灾减灾工作进行了安排部署。制定印发了《市减灾委工作规则》，明确了各成员单位职责，建立了市减灾委各成员单位联络员信息台账，增加线下沟通交流频次。每月、每季度组织气象、水务、自然资源、林草、农业农村等相关部门开展自然灾害风险会商研判，交流共享涉灾部门预测信息并发布风险提示及应对建议。按照应急部、省应急厅关于应急指挥信息平台建设计划步骤要求，市应急指挥平台已经打通市级主要涉灾部门的数据信息联通链路，市本级直通县区、乡镇的应急指挥综合平台已经建设完成。积极协调财政、粮食等部门筹措资金，加大救灾物资采购力度，不断丰富救灾物资储备数量。结合本年度防汛减灾救灾工作重点任务，联合相关部门对全市救灾物资储备管理情况进行了全面督导检查，确保救灾物资管得好、用得上、调得出。

6.针对统筹发展和安全“两件大事”有差距的问题。积极转变执法方式，坚持行政执法与专家指导服务相结合，常态化聘请专家参与安全生产执法检查，着力提高执法专业性和精准度。以深入开展“打非治违”行动为重点，不断加大执法检查的频次，严厉打击安全生产违法违规行为，安全生产执法效能得到了有力提升。统筹执法力量，实行全员办案，严格闭环管理，建立模块化运行工作机制，形成“一支队伍管执法”模式，各科室各专所长、各司其职、抱团作战，切实提高应急管理执法效能和公信力。全面推广使用安全生产举报微信小程序，积极鼓励广大群众和企业内部员工发挥安全生产“吹哨人”作用，举报事故隐患和安全生产违法行为，共同构建了人人参与安全生产工作的良好氛围。

（二）管党治党责任落实不到位，财经纪律执行不严格

7.针对全面从严治党主体责任未压实的问题。严格落实谈心谈话制度，班子成员每季度与分管科室人员至少开展一次谈心谈话，了解掌握干部职工思想动态，及时解决存在的苗头性、倾向性问题。对于“三重一大”事项，按照集体领导、个别酝酿、民主决策、会议决定的原则，严格落实“一把手”重大事项决策“末位表态”制度，“一把手”带头执行民主集中制，确保权力正确运行。按照重大事项行政决策相关规定，进一步完善了《天水市应急管理局重大行政执法决定法制审核办法》和《天水市应急管理局行政处罚案件集体讨论制度》，行政审批、行政处罚审批严格按照议事规则，必须经局务会议讨论决定。

8.针对作风建设不严实的问题。局党委始终坚持把开展党纪学习教育作为作风建设的重要载体，迅速启动部署、制定工作方案、细化目标措施、确保有力推进。通过专家辅导、集中自学等方式，组织党员领导干部原原本本学、逐条逐句悟，真正把《条例》学深学透学到位，深刻领悟习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，截至目前，举办党纪学习教育集中学习4期，参学200余人次；专题交流研讨2次；举办青年干部集体廉政谈话1次，廉政警示教育大会1次，深刻剖析近年来查处的违纪违法典型案件，引导广大党员对照检视、自省自律，筑牢拒腐防变的思想防线。同时，对2019年以来党委理论学习中心组交流研讨材料重新进行了审核，对不符合要求的退回本人重新撰写存档。严格贯彻执行理论学习中心组学习研讨制度，认真开展理论学习中心组学习研讨，切实用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。严格落实考勤制度，规范日常工作纪律，签到、签退表每日交分管领导检查，每周统计全局干部职工考勤情况，并在全局范围内进行通报，用规范的纪律管理营造了积极向上、认真干事的良好工作氛围。

9.针对财经纪律执行不规范的问题。2024年以来，市局党委每季度听取财务支出情况汇报，研究财政预算指标支出事宜，规范经费管理使用行为。按照市委巡察整改要求，及时调整了会计、出纳岗位人员和财务管理分管领导，重新修订完善了财务管理审批流程和会计、出纳岗位工作职责，紧紧围绕未严格执行财务管理相关规定、经费支出不规范不及时、凭证附件不全、出差审批不严格等方面的问题，组织局机关及应急救援服务中心财务人员，对照《政府采购法》《招标法》《会计法》《预算法》等法律法规，从法律框架、采购活动准备等方面对与会人员进行了专题培训。同时，对近年来新出台的财务管理相关规范性文件和财经纪律规定进行了深入学习，着力提升财务人员业务能力水平，有效解决财务管理过程中出现的新问题，更好适应新时期财务管理工作新要求。严格落实市委巡察工作要求，修订完善了《天水市应急管理局内部审计工作制度》《天水市应急管理局内部控制工作制度》《天水市应急管理局财务管理制度》《天水市应急管理局差旅费审批报销制度》等制度，认真摸排梳理账户和资金管理方面存在的问题，进一步规范单位资金管理支出方式方法，做到财务管理严格、规范有序。目前，全局相关经费支出全部附有相应的合同协议、领用清单。差旅费报销时全部附有出差审批单、相关文件或情况说明，出差时间超过5天的，还附有出差期间工作明细表，进一步严格了差旅费支出管理。

（三）党建责任制落实不到位，组织人事制度落实不规范

10.针对基层党建制度落实不严格的问题。对2020年以来的民主生活会材料开展了自查，对于个人材料不规范的责令本人进行了修改完善。组织专人对市应急救援服务中心党支部2020年以来党建述职报告、支部和个人整改清单、组织生活会发言材料等进行全面梳理自查，局党总支把关审定，修改完善。严格执行《中国共产党发展党员工作细则》，认真对照发展党员的5个阶段、25个步骤实施，督促市局4个基层党支部对各自发展党员程序和台账进行完善和规范，推进发展党员工作的规范化、标准化、严肃性。组织专人对2019年以来，发展党员程序、资料进行全面复核，局党总支把关并报市直机关工委审定，确保程序规范，资料完整。

11.针对机构改革要求落实不到位的问题。一是进一步明晰职责权限。认真梳理2019年以来三次调整“三定方案”后的内设机构职责划分，起草印发了《天水市应急管理局内设机构工作职责》，并向全体干部职工详细解读了历次三定方案调整的过程和涉及的调整事项、职责，进一步明晰了内设机构的职责设置，厘清了权责边界。二是及时调整科室设置。市局党委认真贯彻落实市委编办批复要求，结合干部职工平时考核测评结果，为相关业务科室配备了负责人和工作人员。局党委还专题研究了市应急救援服务中心职责设置事宜，市委编办批准同意了市应急救援服务中心职责调整。目前，天水市应急救援服务中心严格按照批复的工作职责，认真开展各项应急救援服务保障工作。

12.针对组织人事工作不规范的问题。一是严抓日常审核，筑牢任前初审防线。坚持在“动议环节”和“考察环节”做到干部人事档案双重审核，严格落实“凡提必审”工作要求，提高档案审核的准确性。二是严把责任落实，筑牢考察监督防线。按照干部管理权限和“谁考察、谁把关，谁审核、谁签字、谁负责”的原则，严格落实档案任前审核责任制。实行责任倒查制，对不认真履行任前审核责任，档案审核把关不严，造成干部“带病提拔”的，严肃追究相关责任人责任，确保干部选拔的公平性、严肃性。三是严格组织认定，筑牢结果落实防线。坚持将组织认定结果落实到干部选拔任用的全过程。在干部考察环节结束后，局党委会集中听取档案审核人员和考察组对档案审核情况的专题汇报。经局党委集体研究、综合研判后，对审核结果作出组织认定，并严格按要求执行后续的干部选任环节。2024年以来，对新任科级干部开展了廉政谈话，并做好相关记录。由人事工作分管领导牵头，局办公室具体负责，对2019年以来的人事卷宗进行了再次的整理和检查，对装订不规范、要素不齐全、表册填写不规范、文件有疏漏的2本人事卷宗进行了补充完善，并重新进行了装订。全面采集每一名干部的出生年月、籍贯、入党时间、参加工作时间、学历学位、职务职级、工作简历、年度考核结果、家庭成员等信息，突出“三龄两历一身份”的认定，使干部信息基础数据详实，查询方便，使用高效。确定专人负责全局人事档案管理工作，并建设人事档案资料室，购置专用密码柜和防火防鼠防虫设施、用品，安装高清摄像头全程监控，并严格人事档案审批流程，对出入人事档案资料室的人员实行登记审批制度，确保人事档案的规范管理和储存安全。与专业机构签订人事档案整理服务和数字化加工处理协议，并签订了保密协议，由专业人员对市局管理的人事档案进行了重新整理装订和数字化处理。并对相关人事档案中缺少的相关印证材料列出清单，逐人逐项补充完善入职、调动等资料。

13.针对干部队伍结构不合理的问题。一是充实加强执法监管力量。针对市局专业执法力量不足，干部队伍年龄结构老化等问题，市局党委已专题向市委组织部进行了汇报，并征得市委组织部同意，在2024年市直机关遴选、招录、人才引进工作中，加大对市应急管理局的支持力度，选调或招录具有化工、矿山等专业学历背景和实践经验的执法人员，充实加强专业监管执法力量。二是优化专业技术人才培养机制。加大行政执法人员培养力度，强化在职专业教育培训，提升行政执法专业化水平。充分利用天水师范学院等高等院校的优势科教资源，将化学、地质等专业教授学者纳入安全生产专家库，并与相关领域专家达成教育培训协议，定期为我局开展化学、建设、地质等当面的知识技能培训。同时，依托甘肃省安全生产考试基地，建设了天水市安全生产专业化实操基地，系统组织开展安全监管执法人员资格类、专业化教育培训，大力提升行政执法人员专业化水平。三是深化综合行政执法机构改革。2024年4月，按照省、市应急管理综合行政执法机构改革意见要求，经市委、市政府研究同意，市应急管理综合行政执法队撤销，市级层面将不再设立执法机构，将现有工作人员整体划转至新成立的市安全生产宣传教育中心。结合中心岗位设置和空编情况，经局党委研究审定同意，年内将在全市范围内组织开展事业单位公开选调工作。选调专业以危化、矿业、地质、建筑、消防、机械、计算机等专业为主，将有效缓解年轻干部不足，专业背景人才缺乏的问题，在安全生产宣传、教育培训等方面有着积极作用，将有效提升市局安全生产专业化水平。

（四）巡察反馈问题整改不彻底

14.针对上轮巡察反馈的安全生产风险管控落实不到位、督促指导相关部门和县区落实监管责任不够有力、隐患排查治理还不够扎实彻底、执法力量薄弱等突出问题依然存在,长效机制建设不到位，整改见底见效有差距的问题。一是压紧压实各级安全生产责任。提请市委常委会会议、市政府常务会议3次专题研究部署安全生产工作，先后组织召开2次市安委会全体（扩大）会议、全市安全生产风险隐患排查整治等会议，与7个县区、30个重点成员单位签订目标责任书，明确全年重点工作任务，有力推动了各项工作任务落地见效。二是部署开展治本攻坚三年行动。组织召开安全生产治本攻坚三年行动工作推进会，科学制定三年行动方案，集中印发市级教育、工信、公安、民政等31个部门子方案，明确了“八大行动”30条具体措施，形成了“1+31+N”总体框架，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项。三是全力配合驻点包抓“百日行动”。截至目前，国务院安委会一季度明查暗访发现25条问题隐患已全部整改完成；省第七驻点包抓组交办的25份1536条问题隐患，已整改1392条，限期整改144条。其中：重大事故隐患56条，已完成整改51条，限期整改5条。四是全面深入排查整治安全隐患。深刻汲取年初全国重大事故多发教训，紧盯复工复产复学等关键时段，聚焦重大事故隐患和重点检查事项，市安委办先后组织开展消防安全大排查大整治行动、安全生产“百日行动”和重大事故隐患专项整治2023行动“回头看”等督导检查，派出15组66人次，从责任落实、隐患排查、专项行动、问题整改、重点任务等方面开展了多轮次督导检查，对发现的问题隐患现场予以反馈，并提出整改意见，切实从源头消除安全隐患。六是积极构建安全生产长效机制。督促企业严格落实全员安全生产责任制、安全承诺公告制度、安全风险防控可靠性报告单、日检查周报告月调度等“四项机制”，每月调度各县区、各部门安全生产检查情况，定期通报隐患排查情况、每月向市委市政府汇报，推动各地各部门开展隐患排查整治。同时，选派优秀业务骨干驻点包抓重大危险源和重大事故隐患整改企业，零距离监督企业落实主体责任。

三、巩固提升巡察整改成效，深入推进全面从严治党

下一步，局党委将继续把巡察整改工作作为重大政治任务，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，认真落实市委、市政府决策部署，深化巡察整改和成果运用，以实实在在的整改成效推动全局各项工作迈上新台阶、取得新成效。

（一）强化思想认识力促整改。坚持把市委巡察反馈问题整改落实作为政治标准、政治要求，教育引导广大党员干部正确处理好巡察反馈问题整改工作与推动当前党纪学习教育和应急管理工作的关系，坚定理想信念，守住规矩底线，切实推进应急管理事业高质量发展。

（二）从严抓好后续整改任务。持续推动责任落实，巩固提升整改成果，适时开展“回头看”，坚决防止反弹。加强对巡察整改工作的监督，对落实不力、敷衍整改、虚假整改的严肃问责，倒逼责任落实。

（三）持之以恒促进改革发展。把认真做好巡察整改工作与全力推进应急管理重点工作结合起来，最大限度转化运用好整改落实成果，坚持做到“两手抓、两结合、两促进”，为全市经济社会发展提供更加坚实稳固的安全保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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