推进纪检监察工作高质量发展

为顺利实施“十四五”规划提供坚强保障

——在中国共产党天水市第七届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月25日）

郝 觉 民

同志们：

我代表中国共产党天水市第七届纪律检查委员会常务委员会，向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习习近平总书记中央纪委五次全会重要讲话精神，全面贯彻中央纪委五次全会、省纪委五次全会和市委十三次全会部署要求，总结2020年工作，安排2021年任务。刚才，王锐同志作了讲话，对一以贯之坚持全面从严治党、毫不动摇加强党风廉政建设和反腐败斗争提出明确要求，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

2020年工作回顾

2020年是极不平凡的一年。在省纪委监委和市委坚强领导下，全市纪检监察机关增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕市委中心工作，坚持稳中求进工作总基调，认真履行监督第一职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，驰而不息正风肃纪，坚定不移惩贪治腐，标本兼治深化治理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全市纪检监察工作高质量发展迈出坚实步伐。

履行政治监督第一职责更加坚决有力。我们旗帜鲜明讲政治，始终坚守政治监督根本定位。聚焦“两个维护”抓监督。督促各级党组织和党员干部把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，切实维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。聚焦全面从严治党责任抓监督。协助市委制定落实全面从严治党主体责任清单，推动党委主体责任落实；制定精准开展政治监督和建立工作机制的责任清单，推动政治监督具体化常态化；建立违反政治纪律问题线索快查快处机制，查处违反政治纪律问题7件；坚持层层约谈，逐级传导压力，对苗头性、倾向性问题，抓早抓小，防微杜渐；督促各级党组织全面梳理权力事项，制定权力清单，严格依纪依法规范用权，实现了由盯住“关键少数”向管住“绝大多数”拓展。聚焦党中央重大决策部署落实抓监督。坚持党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，围绕疫情防控，组织开展监督检查274次，督促整改问题835个，推动健全制度27项，追责问责63人，通报曝光典型问题9件32人；围绕“六稳”“六保”，对41个部门单位进行督导调研，发现问题36个，提出建议21条；围绕一带一路、新时代推进西部大开发、关中平原城市群建设等重点工作进行点对点督查调研，发现问题13个，提出工作建议5条；围绕渭河流域生态环境保护和高质量发展开展监督检查，下发督查通知11份，督促整改中央生态环保督察反馈问题18项，办结信访投诉261件；围绕农村乱占耕地建房，排摸问题20535个，督促相关部门认真整改。

反腐败斗争压倒性胜利更加巩固发展。我们始终坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续保持惩治腐败高压态势。全市纪检监察机关受理信访举报3445件，处置问题线索2991件，立案1143件，党纪政务处分1205人，查处职务违法犯罪案件50件，移送司法机关18人。运用“四种形态”教育帮助和处理党员干部3222人次，第一、二种形态占93.2%，实现了政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。对典型案件深刻剖析，以案释纪、以案示警、以案促改，下发纪检监察建议书305份。认真做好纪律处分执行情况检查和受处分人员回访教育，分级分层组织召开警示教育大会295场次，拍摄《正风反腐永远在路上》《变异的权力》警示教育片，廉政教育的针对性、实效性进一步增强。留置场所“三畏园”建成并投入使用，留置措施使用更加规范，办案安全更有保障。

整治群众身边腐败和作风问题更加深入扎实。我们始终坚持以人民为中心的理念，集中整治群众反映强烈的突出问题。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对2017年以来3850件扶贫领域腐败和作风问题线索进行大起底，查处扶贫领域腐败和作风问题488件，党纪政务处分326人，组织处理322人，通报曝光36批次158件230人。深入整治民生领域损害群众利益问题，抓好教育、医疗、住房、食药、科技、人防等领域专项治理，巩固提升“一卡通”专项治理成效，充分发挥扶贫（民生）领域监督信息平台作用，筛查发现并查处扶贫资金使用问题7628件。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，认真开展“过筛评查”“线索清零”、行业乱象整治“挖伞”及以案促建行动，立案查处99件，问责478人，其中党纪政务处分312人，移送司法机关10人。深入开展“三查三访”专项行动，排查化解了一批信访举报突出问题。专项治理国有企业突出问题，建立联席会议制度，深入开展专项督查，督促43户国有企业查纠问题323个，对3户重点企业开展专项巡察，发现问题40个。

作风建设成果更加深化拓展。我们始终坚持以钉钉子精神打好作风建设持久战，持之以恒纯化净化党风政风。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，修订完善监督检查办法，查处“四风”问题453起，处理615人，其中党纪政务处分334人，通报曝光16次57起。督促落实过紧日子要求、压减“三公”经费、制止餐饮浪费，推动相关部门加强行业自律，堵住制度漏洞，形成厉行节约、反对浪费的长效机制。深化“四察四治”，重点整治指尖运转、转嫁摊派、督查考核名目繁杂、频繁要求填表报数等突出问题，推动基层减负常态化。深入开展“抓作风提效能促发展”专项行动，围绕公共服务、办事环节、事项审批、项目资金、材料文风、干部作风等六个方面，狠抓“六个一批”，集中整治吃拿卡要、冷拒横推、中梗阻、不作为乱作为、有令不行有禁不止等不正之风，对95个部门单位开展3轮督查，督促各级党组织整改作风方面突出问题3187个，修订完善纪律作风制度200余项。

巡察监督作用更加有形有效。我们始终坚持政治巡察定位，主动探索创新，精准发现问题，及时纠正偏差。对全市41个部门单位开展2轮常规巡察，配合省委巡视组对7县区113个乡镇开展联动巡察；督促指导各县区采取巡乡带村延伸巡察，组合打包集中巡察，定点单列直接巡察，省市统筹提级巡察等方式，巡察乡镇（街道）、村（社区）分别达到97%和89%。市县区两级共巡察各级党组织580个，发现问题3179个，问题线索165条。市委、市政府领导带队向被巡察党组织反馈巡察情况，健全完善“一听、二核、三通报、四问责”督办机制，推动了整改工作常态化制度化。

干部队伍建设更加专业规范。我们始终坚守忠诚干净担当本色，着力锻造政治过硬本领高强的纪检监察队伍。持续深化纪检监察“三项改革”，调整派驻机构设置和归口监督部门单位，市纪委监委派驻机构改革顺利推进。坚持正确选人用人导向，推荐提拔、交流、晋升112人次，从市直部门单位择优选调和全市范围内公开遴选25名优秀年轻干部，干部队伍专业化、年轻化水平显著提高。积极开展全员培训、以案代训，依托市县区委党校、玉门铁人干部学院等集中办班14期、培训1323人次，154名干部参加中央纪委、省纪委调训和案件查办，组织干部赴定西纪检监察系统观摩学习、腊子口接受红色教育。着力加强机关建设，充分发挥机关党委、工会、妇委会作用，进一步激发了队伍活力，增强了工作动力。强化内部监督管理，建立和完善制度103项，涵盖执纪执法全流程，涉及内部治理和外部协作各方面。严肃整治“灯下黑”，处置纪检监察干部问题线索30件，立案6件，处理19人，其中党纪政务处分7人。对35个乡镇纪委开展内部督察，进一步提升乡镇纪委规范化水平。

一年来，面对艰巨繁重的工作任务，我们主动担当、积极作为，开拓创新、稳中求进。特别是新冠肺炎疫情发生以来，全市纪检监察干部闻令而动、迎难而上，一方面聚焦疫情防控阻击战、脱贫攻坚决胜战、扫黑除恶收官战，精准有效开展监督；另一方面认真履行纪检监察两项职责，推动各项工作如期圆满完成。这些成绩的取得，离不开省纪委监委和市委的坚强领导、离不开全市各级各部门的全力支持，离不开全市纪检监察干部的辛勤努力。在此，我代表市纪委常委会向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

虽然我们工作取得了一定成绩，但与上级要求对标，与人民群众期盼相比，还存在一些差距和不足。主要是：整治形式主义、官僚主义突出问题还不够彻底，不作为、慢作为、乱作为现象依然存在；腐败存量尚未清底，增量仍在产生，不收敛、不收手、不知止的人和事时有发生；有的纪检监察机构工作有短板，能力有欠缺，监督执纪措施还不够有力，工作成效还不够明显；有的纪检监察干部专业素养还有差距，纪法贯通运用水平还需进一步提升；基层纪委基础建设还比较薄弱，办公条件和办案装备有限，特别是信息化建设还不能满足新形势新任务新要求。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

回顾一年来的工作，我们深刻体会到，推动新时代纪检监察工作高质量发展，关键要做到“五个必须”。一是必须遵循坚持和加强党的领导这个根本原则。把坚持党的领导贯穿于纪检监察工作全过程、各方面，自觉接受同级党委的领导，主动请示报告工作，提出管党治党意见建议和办法措施，为同级党委履行主体责任当好参谋助手。二是必须把握强化政治监督这个根本任务。牢牢守住政治监督根本定位，从政治上把握和推进监督工作，在监督中保障和促进政治建设，督促各级党组织和党员干部不断增强思想自觉、政治自觉、行动自觉。三是必须坚持以人民为中心这个根本立场。持续整治群众身边的腐败和作风问题，重视解决群众“急难愁盼”，维护民利，凝聚民心，让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义，厚植党执政的政治基础和群众基础。四是必须坚持一体推进“三不”这个战略目标。把一体推进不敢腐、不能腐、不想腐贯穿始终，认真做好问题查处、建章立制和信念教育“三篇文章”，努力实现政治效果、纪法效果和社会效果有机统一。五是必须坚持惩前毖后、治病救人这个政策策略。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，做到“三个区分开来”，深化运用“四种形态”，为担当者担当，为负责者负责，不断激发党员干部干事创业内生动力。这些认识和体会，在今后的工作中，我们要坚持好、运用好、发展好。

2021年主要任务

今年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好纪检监察工作责任重大。我们必须保持坚强定力，拿出百倍干劲，全力以赴做好各项工作。总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真落实中央纪委五次全会、省纪委五次全会精神和市委决策部署，增强 “四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为“十四五”开好局提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

重点要抓好八个方面的工作。

一、践行“两个维护”，以强有力的政治监督保障政令畅通

全市纪检监察机关要把政治监督摆在更加突出的位置，严明政治纪律政治规矩，推进政治监督具体化常态化。

把准政治监督方向。始终把“两个维护”作为特殊使命和重大责任，督促全市各级党组织和党员干部把“两个维护”作为最高政治原则，作为必须坚守的政治态度、政治操守和政治信条，在内化于心中持之以恒，在外化于行中反复检视，时刻对标对表，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。督促党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化理论武装，提高运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题能力。督促巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，结合庆祝建党100周年，深入开展党史学习教育，引导党员干部筑牢思想防线，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

突出政治监督重点。围绕落实十九届五中全会精神加强监督。督促党员干部深刻理解十九届五中全会提出的一系列新思想、新论断、新举措，准确把握进入新发展阶段这一历史方位，找准起步开局的着力点和突破口；准确把握贯彻新发展理念这一指导原则，促进人的全面发展和社会全面进步；准确把握构建新发展格局这一路径选择，科学谋划和积极推进工作，在学思践悟中提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。围绕落实省委、市委决策部署加强监督。着力对管党治党、意识形态、民族宗教、生态环保、防范化解重点领域风险、疫情防控等重大政策落实加强监督；着力对渭河流域生态保护和高质量发展、提升产业基础能力和产业链水平、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、加快农业农村现代化等重点工作加强监督；着力对市委十三次全会部署、全市国民经济和社会发展“十四五”规划落实情况加强监督。围绕落实市政府《工作报告》确定的目标任务加强监督。督促各级各部门坚定实施“四大战略”，扎实推进“七大行动”，对推进新型城镇化、重大项目建设、实施乡村振兴、工业转型升级、推动绿色低碳发展以及10件民生实事等重点工作落实情况开展监督，整治不落实、落不实等问题，保障全市经济社会发展目标如期实现。围绕严明换届纪律加强监督。按照“十严禁”要求，严格廉政审核，审慎提出廉政情况回复意见，防止干部“带病提拔”“带病上岗”；对跑官要官、买官卖官、拉票贿选、干扰换届秩序、搞非组织活动等问题，实行“一案双查”；对瞒案不报、压案不查、跑风漏气、高举轻放，甚至营私舞弊的，严肃追责问责；对恶意诬告陷害、搞人身攻击的，进行追溯调查，树正气、刹歪风，净化换届环境。

创新政治监督方式。要把监督工作融入日常，抓在经常，成为常态，提高监督质效。盯思想武装，看学不学，督促学习到位。重点看各级党组织是否把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，是否系统跟进学、联系实际学，督促学懂弄通做实。盯政治责任，看抓不抓，督促跟进到位。重点看各级领导班子是否把重点工作摆在突出位置，行业监管是否及时跟进，督促“一把手”和班子成员履职尽责。盯工作任务，看干不干，督促落实到位。重点看工作思路是否清晰、推进是否有力、成效是否明显，督促工作任务高质量完成。盯政策措施，看实不实，督促执行到位。重点看政策衔接是否前后接续、统筹兼顾，政策执行是否精准科学、实事求是，督促政策落地落实。盯存在问题，看改不改，督促整改到位。重点看整改问题是否态度鲜明、措施管用，是否举一反三、查漏补缺，督促整改达到预期目标。盯纪律法律，看守不守，督促约束到位。重点看党员干部是否严格遵纪守法，是否做到令行禁止，督促秉公用权、廉洁从政。盯制度机制，看建不建，督促完善到位。重点看产生问题的制度缺陷，是否补短板、堵漏洞、强弱项，督促健全完善制度机制。盯精神状态，看好不好，督促能力到位。重点看干事创业氛围是否浓厚，业务能力是否过硬，工作作风是否务实，督促干部主动担当作为。

二、深化标本兼治，坚定不移推进反腐败斗争

习近平总书记指出，开展反腐败斗争首先要从政治上看，才能看得更明白。要坚持系统观念，构建统筹兼顾、协同推进“三不”机制工作格局，提高治理腐败效能，进一步巩固反腐败斗争压倒性胜利。

持续强化不敢腐的震慑。清醒认识当前反腐败形势依然严峻复杂，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，持续释放越往后执纪执法越严的信号。要把查办案件放在反腐败斗争首位，严查政治与经济问题交织的腐败案件和“七个有之”“两面人”等问题；严查基础设施建设、项目审批、公共资源交易、应急管理、公共卫生、技术改造等腐败问题；严查国企领域失职渎职、滥用权力造成国有资产流失，以及靠企吃企、关联交易、设租寻租、利益输送等腐败问题；严查政法系统教育整顿移交问题线索和人民群众反映强烈的人和事，以及滥用司法权力牟取私利等腐败问题；严查“两新一重”等工程建设领域官商勾结、恃权货利、行贿受贿、违规招投标的人和事；严查科教领域招生招聘、基建工程、物资采购、科研管理、职称评定等方面的腐败问题；严查“雅贿”“低买高卖”“影子股东”以及财务管理人员挪用资金参与赌博等隐性腐败问题。充分发挥反腐败协调小组作用，健全完善信息沟通、线索移交、成果共享、程序衔接等机制。

切实扎牢不能腐的笼子。要强化以案促改，充分发挥案件查办治本功能，针对典型案件“解剖麻雀”、找准“病灶”，注重把案件查办与堵塞漏洞、强化监管结合起来，发掘个案背后的深层次问题，发挥案件查办的综合效应，实现查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度、解决一类问题。要深化以案促治，研究案发规律，深挖问题根源，推动审批监管、执法司法、工程建设、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，做到“当下改”和“长久立”相统一。要重视案件查办“后半篇文章”，做好处分决定的监督执行，开展定期回访谈话，引导受处分党员干部深刻反省、改正错误，放下包袱、轻装上阵。

努力构筑不想腐的堤坝。要在固本培元上下功夫，确保党员干部政策法规必学、警示教育必看、廉政党课必修、廉政讨论必谈，在加强党性锻炼中不断提高拒腐防变的能力，自觉抵御消极腐败思想的影响。要结合党史学习教育，深化理想信念、道德品质和纪法教育，从优秀传统文化、红色革命文化和社会主义先进文化中汲取精神力量。要围绕庆祝建党100周年，组织举办廉政书画展、拍摄廉政微电影和专题片、编印警示教育读本等系列活动，营造风清气正的廉政文化氛围。要大力培育廉政文化，宣传一批勤政为民、廉洁从政的先进典型，打造一批主题突出、特色鲜明的廉政文化示范基地，推动廉政文化深入人心。要注重家风建设，督促领导干部带头廉洁治家，正好家风、管好家人、办好家事，以良好的家风涵养党风政风。

三、完善长效机制，驰而不息纠“四风”树新风

作风问题本质上是党性问题。作风不正，腐败难断其根。必须以钉钉子精神，保持永远在路上的执着韧劲，反复抓、抓反复，抓出好作风，形成新风气。

坚决整治形式主义官僚主义。要整治政策落实令不行、禁不止，重点查纠对中央精神不敬畏不在乎、重表态轻落实，贯彻中央决策打折扣、做选择、搞变通，推动发展急功近利、搞“政绩工程”“形象工程”等问题。要整治服务群众推拖绕、冷硬横，重点查纠对群众反映强烈问题消极应付，对群众利益和疾苦冷漠无视，对群众合理诉求推诿扯皮，对群众态度恶劣、简单粗暴等问题。要整治履职尽责不担当、不作为，重点查纠乱决策、乱拍板、乱作为，敷衍塞责、慵懒怠政，弄虚作假、瞒报谎报等问题。要整治基层减负做样子、假整改，重点查纠口头减负、纸面减负、数字减负，填表报数多，检查考核过多过滥，调查研究蜻蜓点水、走马观花等问题。要整治理论学习图形式、走过场，重点查纠学而无用的虚无主义、装点门面的形式主义、生吞活剥的教条主义、因循守旧的经验主义、断章取义的功利主义、人云亦云的机会主义等问题。要整治文件讲话假大空、不实用，重点查纠脱离工作实际、脱离群众关切，上下一般粗、左右一般齐，生搬硬套、空话连篇、弄虚作假等问题。要整治会议质量差、效率低，重点查纠会议过滥、会风散漫、以会议代替落实、为开会而开会等问题。

严肃查处享乐主义奢靡之风。享乐奢靡具有惯性，容易反弹。要采取硬措施，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严肃查处违规公款吃喝转入隐蔽场所或者接受“一桌餐”，严肃查处借公务之机游山玩水或由下属单位、相关利益单位、管理服务对象支付费用，严肃查处避开敏感时间节点“错峰送礼”、巧立名目进行所谓的礼节拜访等隐形变异的享乐奢靡歪风。要落实硬要求，贯彻落实习近平总书记关于过紧日子、制止餐饮浪费和节约粮食的重要指示精神，督促各级各单位紧盯财政预算管理、国有资产管理、大宗物资采购等重点部位环节，严控一般性支出和“三公经费”支出，确保把宝贵的资金用到最需要的地方上。要强化硬抓手，继续深化 “抓作风提效能促发展”专项行动，集中整治作风顽疾，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题突破，久久为功、化风成俗。 

坚决反对特权思想和特权行为。要反对擅权妄为，督促落实民主集中制原则，着力查纠无视规章制度，无视组织程序，搞“家长制”“一言堂”，独断专行、肆意妄为等问题。要反对专权任性，教育引导领导干部破除“官本位”意识，着力查纠超标准享用医疗、教育、交通等公共服务资源，在生活待遇、工作条件上搞特殊化等问题。要反对以权谋私，督促领导干部做到公私分明、亲清分开，着力查纠将公共权力部门化、部门权力私有化，利用手中权力违规办事、谋取私利等问题。

四、坚持人民至上，持续整治侵害群众利益问题

民心是最大的政治。要严肃查处侵害群众利益、啃食群众福祉的人和事，让人民群众在全面从严治党中感受到更多公平正义。

督促推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，让群众获得感更显成色。着眼巩固拓展，做到监督不松劲。督促落实“四个不摘”要求，靠实各级各部门责任，加强对稳定帮扶政策、健全返贫监测及帮扶机制、跟踪回访制度、易地搬迁后续扶持、扶贫项目资金监管、产业发展、低收入人口常态化帮扶等重点工作的监督，坚决防止规模性返贫。着眼有效衔接，做到监督不缺位。督促各级党组织做好思想、机制、政策、投入和规划等方面有序衔接，积极开展对财政、金融、土地、人才等重点政策衔接的监督，切实加强对领导机制、工作体系和考核机制等重点工作衔接的监督，确保两大战略平稳过渡。着眼全面振兴，做到监督不断档。督促各级党组织牢固树立农业农村优先发展的政策导向，坚决落实习近平总书记“四个优先”重要指示精神，持续开展对乡村“五大振兴”、乡村建设行动、种质资源保护利用、守住粮食和重要农副产品有效生产供给底线等党中央战略部署的监督；深入开展“做到三个聚焦、做好九篇文章”等省委部署任务的监督，确保乡村振兴各项任务落地见效。

深化民生领域侵害群众利益问题专项治理，让群众幸福感更可持续。要加强惠民项目监督，完善惠民资金监督管理机制，充分发挥扶贫（民生）领域监督信息平台作用，监督查处政策落实不力、资金跑冒滴漏等问题。进一步巩固提升“一卡通”专项治理成果，督促行业主管部门针对政策配套中的“空白”、制度衔接中的“空挡”、监督管理中的“空隙”，补齐短板弱项，提升监管水平。要强化小微权力监督，重点盯住7类人员和岗位，查处基层“微腐败”，以“拍蝇”实效维护群众利益。建立健全民生领域损害群众利益问题治理机制，探索开展村（社区）集体“三资”提级监督，纳入县区纪委监委监督范围，构建村级干部监督长效机制。要深化重点领域整治，紧盯群众反映强烈的痛点难点堵点，持续纠治就业创业、教育、社保、环保、惠农惠民、安全生产、食药安全、执法司法等重点领域问题，促进社会公平正义、保障群众合法权益。继续抓好农村乱占耕地建房问题整治，采取有力措施，坚决遏制这一乱象。

巩固拓展扫黑除恶专项斗争成果，让群众安全感更有保障。要常态化“惩腐打伞”，健全纪检监察机关与政法机关协作配合机制，持续在“查”上下功夫，把“两个一律”“三个绝不放过”“一案三查”的要求进一步落到实处。要长效化以案促建，对涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件逐案剖析评估，针对突出问题和监管漏洞，通过纪检监察建议书和廉政风险提示函，督促相关单位建章立制，提高治理能力，总结好经验、好做法，推动工作常态化、规范化。

五、完善监督体系，促进各类监督贯通融合

切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，有针对性地加强日常监督、制度防范，以精准监督助推系统治理。

统筹衔接“四项监督”。纪律监督是纪委履行党内监督专责的首要防线，监察监督是党内监督的拓展延伸，派驻监督是纪委监委直接领导和授权的监督，巡察监督是市县党委推进全面从严治党、实现监督全覆盖的重要举措。在“四项监督”运用上，必须统筹安排，一体贯通。在工作机制上，加强协作配合。完善统筹衔接、情况通报、队伍共建、成果运用等机制，打通堵点、连接断点、消除盲点，织密监督网络，做到各负其责、优势互补、协调高效。在力量整合上，做到统筹调配。健全在纪委常委会统一领导下，巡察机构、党风政风监督部门、监督检查部门、派驻（出）纪检监察组、下级纪委监委各司其职的监督工作架构，具体工作中做到人员相互调配、力量相互补充。在信息共享上，强化互通融合。将信访举报、问题线索、巡察反馈意见、专项检查情况、案件剖析报告、纪检监察建议、审计报告等信息汇总起来，根据工作需要供各项监督工作调取使用。在成果运用上，提升监督质效。综合分析审查调查、监督检查、派驻监督和巡察情况，及时提出纪检监察建议，推动整改、促进改革、完善制度，实现监督职责再强化、监督效果再提升。

健全监督工作机制。要逐步形成上下贯通、左右联系、内外衔接、全面覆盖的工作格局。制定总体办法，明确监督工作的指导思想、工作原则、主要机制、重点任务、措施保障等，提出基本要求。建立专项制度，根据各单位实际，明确监督对象、内容、途径、措施和运行机制的相关规定，为监督工作提供具体指引。列出监督清单，针对被监督地区、部门和单位的职责，分类细化任务，明确具体监督内容。创新监督方式，抓细常态监督，突出专项监督，深化巡察监督，依靠群众监督，真正把规定的方式做对做全，把传统的方式做精做细，把创新的方式做特做优。贯通内外监督，把纪委监委专责监督与党委（党组）全面监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督有机贯通起来。坚持以党内监督为主导，推动构建党内监督与人大、政协、行政、司法、审计、财会、统计、舆论和群众监督有机统一、相互协调的监督体系。

发挥监督保障作用。要加强对权力运行的监督，从动议着眼，重点监督重大议题提出情况，坚决防止随意化、个人化、隐蔽化；从决策入手，重点监督决策机制的执行情况，坚决防止个人专断、盲目拍板；从执行落脚，重点监督依法履职、秉公用权、廉洁从政从业等情况，坚决防止乱用滥用权力或不用弃用权力；从责任检视，重点监督主体责任、监管责任和监督责任落实情况，坚决防止职责虚化空转，履责越位错位。要加强对制度执行的监督，监督落实执规责任制，督促健全党委统一领导、党委办公室统筹协调、主管部门牵头负责、相关单位协助配合、纪检机关严格监督的执规机制，压实制度执行主体的政治责任，严肃查处制定制度“留后路”，执行制度打折扣、搞变通等行为。要加强对“一把手”用权行为的监督，对“一把手”落实领导班子议事决策规则和“三重一大”决策机制，执行民主集中制、选人用人、廉洁自律等情况进行监督，查处乱用滥用权力等问题，着力破解同级监督和“一把手”监督难题。

深化运用“四种形态”。要坚持抓早抓小、防微杜渐，对苗头性倾向性问题及时“咬耳扯袖”“红脸出汗”，让干部不犯错误、少犯错误。要坚持宽严相济、分类处置，综合考虑违纪情节、危害程度、时间节点、动机原因、认错态度、一贯表现、群众口碑等方面，注重把思想教育、政策感化和纪法威慑结合起来，增强执纪执法的严肃性，政策策略的灵活性。要坚持实事求是、容错纠错，既要把“严”的主基调长期坚持下去，又要做到“三个区分开来”，鼓励干部担当作为，激发干事创业热情，推动形成让干部敢作为、想作为的良好氛围。

六、强化上下联动，着力提升巡察监督实效

巡视巡察是党内监督的战略性制度安排。要紧扣“两个维护”，突出政治属性，健全制度机制，做深做实问题整改“后半篇文章”。

持续深化政治巡察。要坚持政治巡察定位，贯彻落实“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”十六字方针，聚焦党中央重大决策部署和习近平总书记重要讲话指示精神贯彻落实，聚焦严明政治纪律和政治规矩，聚焦破除形式主义、官僚主义，聚焦整治群众身边腐败和作风问题，持续推动巡察监督向纵深发展、向基层延伸。

健全完善巡察机制。要统筹安排常规巡察和巡察“回头看”，健全完善“市委统一领导、市县区党委分级负责、巡察机构具体组织实施”工作机制，强化市县巡察上下联动，加强对县区巡察工作的指导督导，调整充实巡察组长和巡察干部人才库，推动形成横向全覆盖、纵向全链接、全市“一盘棋”的工作格局。

做深做实巡察整改。要学习贯彻习近平总书记关于巡视整改重要指示精神，把中央第十五巡视组巡视反馈问题整改作为重要政治任务，加强巡视巡察整改日常监督，坚决有力推动问题整改落实，扎实做好巡察“后半篇文章”。完善整改情况报告、公开等制度，强化巡察成果综合运用，推动巡察监督、整改、治理有机贯通。

七、持续深化改革，把制度优势转化为治理效能

当前，党和国家监督体系改革已进入系统集成、协同运行阶段，要统筹推进纪检监察体制改革各项任务，以改革实效促进纪检监察工作高质量发展。

落实既定改革任务。要强化上级纪委对下级纪委的领导，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。要严格执行请示报告制度，下级纪委定期向上级纪委全面报告工作，重要工作及时请示报告，做到步调一致、令行禁止。要建立健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，推动纪委内设机构、派驻（出）纪检监察机构、县区纪委等形成监督合力。要研究制定派驻（出）机构重要情况报告办法，稳妥有序开展监委向本级人大常委会报告专项工作。要强化纪法有效贯通，以宪法和监察法为遵循，严格落实监督执纪问责和监督调查处置相关制度，完善全面、规范、严密的调查程序体系，不断推进反腐败工作法治化、规范化。

发挥派驻机构改革效能。市级派驻机构改革已基本到位，县区派驻机构改革正在积极推进。要认真贯彻落实省、市关于深化派驻机构改革有关要求，着力在“全覆盖”和“高质量”上下功夫，建立健全派驻工作领导、请示报告、沟通提醒、工作约谈、参加有关会议、督促整改、廉政谈话、廉政审查、专项检查、审查调查等10项制度，加强对派驻机构的指导、管理、服务和保障，充分释放派驻机构改革的综合效应。要加大对县区派驻机构改革指导力度，组织召开县区派驻机构改革推进会，协调解决改革过程中的具体问题，确保改革任务如期圆满完成。

健全完善内控机制。要加快构建执纪执法工作指导体系，完善流程、优化环节、贯通节点，形成既相互制约又运行顺畅的内部格局。信访部门要畅通信访渠道，规范源头管理，做细做实监督执纪头道工序。要把接待群众来访、受理信访举报的过程，作为践行初心使命、做好群众工作的过程。要精准甄别筛选，以客观评估研判为主体，以信息技术分析为辅助，最大限度淘汰失真失实信息，做到问题线索应办尽办。要有效利用信访数据资源，定期进行综合分析和专题分析，为信访形势判断提供有力依据，为监督执纪执法提供精准靶向。要深化“三查三访”专项行动，集中排查化解群众反映强烈的信访问题。适时召开全市信访举报工作座谈会，分析问题，交流经验，推动工作上台阶上水平。案件监督管理部门要履行监管职责，防范安全风险，促进执纪执法权规范运行。要完善线索管理机制，严格归口管理，优化处置方式，规范办理流程，加大督办力度，为推进监督检查和审查调查高效运转创造条件。要加强审查调查监管，特别要对重点环节和过程、涉案财物、办案安全、措施使用等实施严格监管。要做好协调服务，组织召开反腐败协调小组工作会议，优化与公安、司法、行政执法等相关单位的协作机制，加强统计分析，保障审查调查工作顺畅进行。案件审理部门要坚持原则，把牢关口，当好案件查办质量“检查员”。要严把案件质量，以打造铁案为目标，以纪律法律为准绳，以完善责任为抓手，全面把好证据关、事实关、定性关。要开展质量评查，通过自我评查、交叉评查、集中评查等形式，建立完善科学统一、规范实用的质量评查体系，建立评查反馈整改机制，及时通报评查结果，督促评查问题整改，适时开展“回头看”，对整改不力的严肃问责。要做好申诉复查，坚持审复分离原则，及时受理依规处置申诉案件，着力做好申诉案件质量评查和反馈，切实维护当事人合理诉求。

八、强化自身建设，打造高素质专业化纪检监察队伍

打铁必须自身硬。推进纪检监察工作高质量发展，要以高素质专业化队伍为支撑，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

提升能力素质。全市纪检监察干部要胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。着眼于政治业务双过硬、纪律法律双精通，组织开展“大学习、大提升”活动，分层分类制定学习规划，丰富拓展“干部讲堂”形式内容，以理论学习提境界；举办专题培训，开展知识测试，以业务学习提能力；坚持“以案代训”“跟班培训”，做好“传帮带”，以岗位练兵提素质。

加强机关建设。进一步激发干部队伍活力，大力发扬“三牛精神”，切实增强干事创业积极性。以“四抓两整治”和党支部标准化建设为抓手，不断强化党支部政治功能，充分发挥机关党建引领保障作用。深入开展党史学习教育，坚持不懈用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。充分发挥机关工会、妇女委员会作用，定期组织开展主题鲜明、内容丰富的文体活动，加强机关精神文明建设。成立机关青年工作委员会，召开年轻干部座谈会，促进年轻干部健康成长。

夯实基层基础。开展乡镇纪委规范化建设年活动，在落实“六到位”，抓好“六提升”的基础上，推动工作规范化、队伍专业化、设施标准化取得新突破。适时组织开展现场观摩活动，交流学习、总结经验，促进全面达标。以县乡换届为契机，配强领导班子，优化队伍结构。充分发挥村务监督委员会作用，在基层学校、卫生院探索推行“校务”“院务”监督机制，延伸监督触角，增强监督实效。

强化内部监督。全市纪检监察干部要自觉接受最严格的约束和监督，加大严管严治、自我净化力度，严守《规则》《规定》，牢固树立纪法意识，守住底线、不踩红线、不碰高压线。要对照省纪委监委确定的纪检监察机关及干部100个风险点，经常检视，时刻防范。要有计划组织开展对县区、乡镇纪委的内部督察，发现并整改突出问题。充分发挥机关党委、纪委及特约监察员作用，强化全方位监督管理。坚持严管与厚爱相结合，关注纪检监察干部身心健康，切实把队伍建强，让干部过硬。

同志们，做好新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委和市委坚强领导下，忠诚履职、奋发进取，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞！