根据市委统一部署，2024年3月至6月，市委第三巡察组对张家川县自然资源局党组开展了提级巡察，2024年7月中旬，市委第三巡察组向张家川县自然资源局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党组履行巡察整改主体责任情况

（一）统一思想认识，迅速动员部署。接到市委第三巡察组反馈意见后，局党组迅速召开巡察整改工作专题会议，对市委巡察组反馈的意见和提出的要求，全面接受、全面整改，深入研究、部署整改工作。围绕反馈意见，逐条对照，逐项梳理，7月25日召开党组扩大会议研究通过中共张家川县自然资源局党组关于《八届市委第五轮巡察反馈意见整改方案》，进一步统一全局上下思想认识。

（二）加强组织领导，层层压实责任。为确保巡察整改工作任务落到实处，局党组成立了巡察反馈意见整改工作领导小组，由局党组书记、局长任组长，分管领导任副组长，领导小组下设办公室，负责巡察整改日常工作。局主要领导主持召开巡察整改工作专题会4次，对巡察整改工作全面研究部署，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，党组成员按职责分工抓好分管领域整改工作。

（三）细化整改分工，狠抓整改落实。《整改方案》坚持问题导向，针对市委巡察反馈的问题，制定了针对性的整改措施，逐项明确了牵头负责的党组成员和具体落实的责任股室及完成时限，建立了工作台帐，定期跟踪问效，确保整改到位。针对4个方面21条具体问题细化整改措施，围绕“立行立改、限期整改、制度促改”的要求，研究制定60余条详细整改措施，建立对账销号制度，解决一个、销号一个，确保整改到位。

（四）加强监督检查，建立长效机制。局党组坚持把巡察整改与持续改进工作作风、提高党建水平紧密结合，发挥巡察整改对工作的推动作用，认真总结教训，举一反三，注重从制度层面对相关问题进行整改，把整改成果转化到转变作风、完善体制机制上来，使整改成果常态化、制度化。

二、巡察反馈重点问题整改落实情况

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，落实党中央和省市县委对自然资源工作决策部署还有差距方面

1.针对政治理论学习不扎实的问题。一是聚焦政治学习定位，严格落实“第一议题”制度，在每次党组会议和理论学习中心组会议上，坚持把习近平总书记重要讲话重要指示批示精神等内容作为局党组会议和党组理论学习中心组必学内容，第一时间组织传达学习。二是结合工作实际开展研讨交流，确定研讨交流主题，党组班子成员自己撰写研讨交流材料，并及时补交了2023年至2024年有问题的研讨交流材料，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想的学习与平时日常工作融合起来，严格落实交流材料审签制度，严把交流材料质量关口，坚决杜绝交流研讨材料脱离实际、网上下载等情况发生，确保研讨交流活动取得实效。三是坚持会前学习制度，主动将自然资源领域法律法规的学习纳入党组理论学习中心组和全体干部年度学习计划，组织全体干部职工开展自然资源法律法规的集中学习3次，参与人数160余人。计划适时组织开展自然资源法律法规的知识测试，不断提高全体干部职工的法律法规知识和业务能力水平，推动全体干部职工理论学习走深走实。

2.针对国土空间规划滞后的问题。甘肃省国土空间总体规划于2024年1月22日经国务院批复实施（国函〔2024〕15号），天水市国土空间总体规划于2024年3月21日经省政府批复（甘政函〔2024〕28号），省、市总体规划批复后，局党组积极对接市自然资源局，提请市人民政府批复县级规划，县级国土空间总体规划于2024年6月4日经市政府批复。县级国土空间总体规划批复后，县人民政府于2024年6月28日向各乡镇、各部门下发了《关于印发张家川回族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）的通知》（张政发〔2024〕70号），要求各乡镇、各部门严格按照已批复规划做好项目管理工作，确保城乡建设在国土空间规划指导下有序开展。  

3.针对民生项目落实有差距的问题。2024年确定的搬迁对象590户，全部通过省市县三级认定。严格落实“四避开”“四靠近”“四达到”选址要求，建设集中安置点13个，其中：集中建设安置502户，分散自建安置32户，回购商品房安置56户，目前集中安置及分散自建全部完成房屋建设，已入住590户，入住率100%。到位补助资金5900万元，发放到户5900万元资金，发放率100%。同时县财政配套资金2420万元用于基础设施建设，在搬迁安置点培育食品加工、畜禽养殖、大棚蔬菜和中药材种植等产业,解决群众就业岗位，有效保障了搬迁群众搬得安心、住得放心。

4.针对“以工代赈”项目实施不规范的问题。一是认真学习国家和省市县“以工代赈”项目管理办法，今后项目实施过程中，严格按照项目管理办法执行，全面落实造林、草原修复改良建设等项目，吸纳带动项目地农村群众家门口工作，实现就地就近就业，督促重点施工单位规范、统一做好以工代赈务工人员合同签订、日常考勤、务工台账、安全教育等管理工作，进一步发挥好以工代赈“赈”的作用。二是严格管理，按照项目管理办法，在项目方案编制时，对劳务支付方面，用专门章节编制以工代赈支付的金额和范围。在合同起草拟定过程中标明属于“以工代赈”项目。三是统筹开展劳动技能培训。根据用工需求和农村劳动力就业意愿，统筹各类培训资源，采取“边培训、边上岗”的方式，有计划、有目标、有针对性地组织开展3次劳动力技能培训，受益人数150余人。四是严控落实，加强工作人员的业务能力学习，将项目档案材料中提供劳务的人员就业技能培训、劳务费发放花名册中的人员信息与银行电子回执单一致，便于永久保存。五是健全完善机制，严抓回访监管。建立信息核实机制，对于花名册中的农户实现电话抽查与现场走访相结合，确保收到的资金数与劳务费发放花名册及银行电子回执单一致，确保农民工的切身利益。

5.针对意识形态工作责任制落实不到位的问题。一是全面开展自查自纠。由局党组对局属各党支部2021年至2024年以来专题研究意识形态工作情况进行全面排查，对专题研究不深入或还未开展专题研究的，及时召开局党组会议和支部会议进行研究，不断增强防范化解意识形态领域风险的前瞻性和主动性，积极解决工作滞后或缺位的问题，确保意识形态工作专题研究主题突出、过程扎实、任务明确、措施具体。二是健全工作长效机制。将意识形态工作作为局党组会议的重要议题，坚持每年至少专题研究2次意识形态工作，全面听取局属各支部意识形态工作进展情况，结合工作实际分析研判意识形态领域的新情况新动向新问题，有针对性地提出加强和改进工作的措施办法。指导局属各支部建立健全意识形态工作专题研究常态化机制，对意识形态领域重要情况、重要社情民意中的倾向性苗头性问题，有针对性地进行引导，作出工作安排，及时防范化解风险隐患。三是对照《中共张家川县委意识形态工作责任清单》，制定本单位责任清单，印发了《2024年意识形态工作计划》，今年年内已召开3次党组会议专题研究意识形态工作，并将习近平总书记关于意识形态工作的重要论述、《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》列入党组理论学习中心组学习计划。　

（二）落实全面从严治党要求不到位，执行财经纪律不严格方面

6.针对“三重一大”制度落实不到位的问题。一是严格执行“三重一大”决策制度和议事规则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，落实民主集中制，分管领导提出意见，班子成员依次表态发言，局党组书记末位表态，切实提升制度执行意识。二是强化制度约束力和执行力，形成按制度办事、用制度规范行为的长效机制，发挥制度约束力，凡是涉及“三重一大”的事项，事先将议题与派驻纪检组沟通，邀请派驻纪检组参加。三是加大对“三重一大”制度的学习宣传，使领导干部深入领会，提高认识，增强贯彻落实“三重一大”制度的自觉性和主动性。四是进一步严格执行“三重一大”制度，民主集中制原则得到充分发挥，加强经费管理，凡是涉及资金的事项，都提请局党组会议审定，做到按制度管权、按制度办事、靠制度管人。

7.针对全面从严治党责任压力传导不够的问题。一是领导班子严格履行全面从严治党主体责任，强化制度建设，制定《中共张家川县自然资源局党组2024年全面从严治党主体责任清单》，确保责任落实到位。二是制定班子成员“一岗双责”责任清单，督促指导各分管股室责任落实，按照责任分工做好党员干部谈心谈话和约谈提醒工作，对发现的党员干部廉洁自律和作风方面的苗头性、倾向性问题进行及时提醒。三是加强权力运行监督制约，紧盯重要时间节点、重点岗位，强化日常监督，督促引导党员干部知责、醒责、担责、尽责。四是坚持把廉政教育作为党风廉政建设的基础性工作来抓，以党纪学习教育为契机，通过开展廉政谈话、召开警示教育会、领导班子成员讲廉政党课等方式，教育引导广大党员知敬畏、存戒惧、守底线。召开3次党风廉政专题会议，并对自然资源系统党风廉政建设工作进行了安排部署，开展以案为鉴警示教育，组织全体党员干部集中观看警示教育片，学习《张家川县党员干部违纪违法典型案例选编》。

8.针对主动接受监督的意识不强的问题。一是组织领导干部认真学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，强化领导干部主动接受监督的意识。二是加强与派驻纪检组的联系沟通，每次党组会议均发通知邀请派驻纪检组领导参加会议，共同研究“三重一大”决策事项，共同推进党风廉政建设工作。三是筑牢为民服务的宗旨意识，持之以恒正风肃纪，自觉接受群众监督，在局一楼大厅门口张贴举报投诉电话、设立举报信箱，虚心听取各级意见，接受群众监督。

9.针对干部日常监督管理不严格的问题。一是严格落实干部考勤、考核和请销假制度，对无故不签到的进行全局通报，建立分管领导、主要领导约谈制度，将干部出勤考核纳入年终考核评价，在评优选先时以干部日常考核为准绳。二是修订完善了《机关干部管理制度》，对考勤制度进一步修订，严格落实请销假和上下班签到制度，取消了分股室签到，全局集中在机关办公室统一签到，由专人负责，统一管理。每日对干部职工出勤情况进行汇总，每周例会对迟到早退、未签到干部进行通报批评，进一步严肃工作纪律，强化了干部管理。  

10.针对业务科室之间工作对接不主动的问题。一是进一步规范了收发文制度，注重文件传阅时效性，做到了及时上传下达，对紧急、重要文件急事急办、即时即办。将相关文件的传达、收集、汇总和报送由专人专办，一件事、一人办，各业务科室的工作效率显著提升。二是组织办公室人员认真学习《关于进一步加强和规范重大事项请示报告工作的通知》文件，并严格落实请示报告制度，及时将上级下发的文件呈给主要领导批阅批示，并传阅给各分管领导及股室负责人办理。

11.针对部分工程建设项目程序不规范的问题。一是局党组指派专人负责对此项工作的整改，向县政府积极争取项目资金，于2024年4月在天水市公共资源交易中心进行了公开招标。二是对规划建设的项目，及时完成了招投标工作，通过查漏补缺，补充完善好项目资料，加强跟踪问效和检查力度，定期调度问题整改情况的落实。三是认真学习国家项目管理办法和招投标办法，在项目实施过程中严格按照项目管理相关规定实施项目，防止类似问题再次发生。同时健全完善项目管理制度运行机制，确保实施的工程项目程序规范、管理高效。

12.针对违规报销交通补助的问题。一是认真学习贯彻财务管理制度，进一步规范财务行为，加强财务管理和监督，建立健全内部管理和监督机制，压实财务管理岗位责任，提升财务管理水平。二是组织财务人员认真学习《张家川县财政局关于调整县级党政机关和事业单位差旅费住宿费标准等有关问题的通知》，加强财务审批流程，严格按照差旅报销相关规定进行报销，并进一步修改完善了单位的财务制度，严格落实资金支出审核程序，将违规报销追回并上缴财政国库。三是严格按照报销手续报销，从根本上杜绝违规报销事项再次发生。

13.针对财务审核不严的问题。一是修订完善《张家川县自然资源局财务管理制度》，明确人员职责权限，财务收支审批程序，进一步规范财务管理程序。二是加大对财务人员培训教育力度，就财务管理制度执行、财务支付流程等方面开展培训学习，有效增强财务人员风险防控意识，切实提升财务人员专业能力和水平。三是进一步规范报账审批签字流程，对租车业务严加管理，每次下乡租车，严格按照租车流程，签写《张家川县自然资源局公务用车（租车）派车单》由分管领导签字并留存；加强财务人员管理，严格落实财务签批有关制度，要求财务分管领导和财务人员加强对报销单据的审核把关，确保报销手续的合规性和完整性，及时发现和纠正不规范的报销行为；严守财经纪律，规范财务支出，确保财务工作正常运转，切实防范财务风险。

（三）党建与业务工作融合不够，干部队伍建设存在薄弱环节方面

14.针对基层党建工作不规范的问题。一是始终坚持做到党建工作与业务工作同部署、同安排，严格执行“三会一课”制度，规范了“三会一课”内容，开展好每月主题党日活动，做好相关会议记录，规范收集活动资料，认真填写完善支部工作手册。二是加强对支部工作的督查检查，开展党建业务培训，规范支部会议记录。做到了定期对各支部开展党纪学习教育、“三会一课”组织生活会等开展情况进行督查。对责任不落实、工作走过场，学习教育表面化、形式化的单位负责人严肃问责。截至目前，今年共召开党组会16次、支部党员大会4次、支部委员会12次、支部书记讲党课4次，开展主题党日活动12次。

15.针对党内政治生活不够严肃的问题。一是落实好组织生活会前谈心谈话制度，提高谈心谈话针对性和质量；严格落实好“三会一课”、组织生活会等制度，坚持做到领导班子组织生活会对照检查材料主要领导把关的原则，杜绝领导班子和党员的对照检查材料从网上下载，提高自我剖析材料的质量。二是严格落实支部工作制度，在组织生活会、民主生活会前认真组织学习，统一思想认识，认真落实批评与自我批评，班子成员之间、班子成员与普通党员之间推心置腹交流思想，相互之间充分听取意见建议，坚持问题导向，自我剖析深刻细致，相互批评客观具体，从制度上保证党内政治生活的正常化和规范化。

16.针对干部队伍建设存在薄弱环节的问题。一是针对超出的9人行政编制，局党组已经向县编办汇报衔接，县编办根据局党组实际情况向组织部做了汇报，对于公务员编制问题将在后续分步骤解决。二是对于任职超过10年的科级干部局党组已经向市局做了专题汇报和反馈，目前市局正在和县委组织部衔接，争取在3个月之内将两位同志进行交流任职。同时局党组积极向市局和县委组织部推荐优秀干部用于提拔任用，以便解决多年来干部提拔中存在的问题。三是对县草原监理站、县规划事务服务中心等事业单位负责人目前已经调整到位。

17.针对存在混岗的问题。一是局党组会议研究下发了《中共张家川县自然资源局党组关于机关单位内设股室合并的通知》和《中共张家川县自然资源局党组关于借调人员回原单位工作的通知》，要求合并股室后原来人员承担的业务不发生变化，借调人员在通知下发之日回原单位工作。二是局党组将严格按照“三定”方案中岗位职责和人岗相适、人事相宜原则，加强管理，对局属各股室按照相关职能进行了整合，将财务股、整改办、审改股合并至办公室，将规划股、规划监察股、建设用地股合并至规划管制股，将森林资源管理站、林业技术服务站、天然林保护办公室、林业综合服务中心、森林草原防灭火办公室、森林病虫害防治中心合并至生态修复股，将耕保股、建设用地股、刘堡自然资源所、马关自然资源所、马鹿自然资源所、木河自然资源所合并至保护利用股，将地籍调查股、测绘办合并至确权登记股。

（四）巡视巡察、审计等监督反馈问题整改不到位方面

18.针对部分问题整改不到位的问题。一是将张家川县马鹿梁农村供水工程项目用地在落实耕地占补平衡后组卷报天水市政府审批建设用地，市政府已批复；张家川县新能源公司100MW草光互补发电项目用地，已按照规定报省自然资源厅由省人民政府审批，省政府以《甘政自然资发〔2024〕110号》文件批复该项目建设用地。二是乡镇充电桩建设项目用地已完成土地征收成片开发方案，利用村文化广场、村委会院子、戏场等原建设用地建设充电桩，目前建设完成12个乡镇共安装快充设备52台，慢充设备6台，剩余连五乡、平安乡、张棉乡因建设选址无法避让永久基本农田等原因，短期内不建设充电桩。

19.针对土地违规占用处置不力的问题。联合调查组实地调查了食品加工厂用地范围及建设情况，公司负责人向自然资源局申请租赁。已完成该公司土地评估，追缴2018年至当前土地租赁款。该宗土地已划拨县土地收购储备中心，由自然资源局与该公司签订租赁合同，按照相关规定将土地有偿使用。

三、需要长期整改事项进展情况

（一）关于“履行职能职责不到位”方面

1.针对卫片违法图斑整改工作推进不力的问题。已完成图斑整改11个，未整改到位的63个：农村宅基地27个图斑，根据新修订的《土地管理法》规定已将27个农村宅基地违法用地移交县农业农村局；设施农用地11个图斑，对非农建设的逐步拆除复垦，对非粮化的办理设施农用地备案，计划于2025年6月底前完成整改；水工建筑临时用地图斑8个，与县水务局对接做好工期安排，完工一个拆除复垦一个，计划于2025年8月整改完成。公共设施用地9个图斑，其中4个已处罚到位，准备报件，计划于2025年6月底前完成整改；工业用地2个图斑，现已立案查处，待处罚到位后报批用地，计划于2025年3月底前完成整改；科教文卫用地1个图斑、公路用地1个图斑，对接公航旅加快公路用地报批进度，计划于2025年3月底前完成整改；商服用地4个图斑，已经立案查处补办手续等待拆除复垦，计划于2025年6月底前完成整改。

2.针对土地违规占用处置不力的问题。成立了联合调查组对煤炭配送市场违规占地问题进行调查，经调查煤炭配送市场拖欠土地租赁费。煤炭配送市场向自然资源局报送《关于张家川县一级煤炭市场建设用地的情况说明》，目前正在评估一级煤炭市场用地，待评估报告出来联合县工信局追缴2019年至当前土地租赁款。已立案查处一级煤炭市场23.46亩违法用地，目前正在走行政处罚程序，待处罚执行完毕将尽快组织报批。已划拨一级煤炭市场30.97亩土地给县土地收购储备中心，并与煤炭配送公司重新签订租赁合同，按照法律法规的规定将土地有偿使用，计划于2025年3月底前完成整改。

3.针对土地出让金清缴力度不大的问题。由土地收购储备中心牵头，积极衔接税务、财政等部门，对欠缴企业下发土地出让金催缴通知书4次，督促企业按期缴纳土地出让金。对涉及的相关企业负责人进行约谈，并帮助相关企业制定缴款计划。对于欠缴的土地出让金，结合自然资源部化解闲置土地相关政策进行回收等措施，力争2025年6月底前完成收缴化解。

四、下一步工作打算

下一步，局党组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把做好巡察整改工作作为重要政治任务，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，严格按照市委第三巡察组整改要求，保持思想不松、标准不降、力度不减，从严从实抓好问题整改，确保整改各项任务清仓见底，以实实在在的整改成效推动全局各项工作迈上新台阶、取得新成效。

（一）强化思想引领，营造良好氛围。深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，深刻理解和把握“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神，坚决执行新时代党的路线方针政策以及党中央重大决策部署，自觉以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）继续抓好整改，确保措施落实。持续推动责任落实，巩固提升整改成果，适时开展“回头看”，坚决防止问题反弹。始终以最严肃的态度、最务实的作风、最坚定的信念，对症下药，坚持整改目标不变、力度不减，对于已经完成整改的问题，持续深化巩固，对于取得阶段性成效的问题，采取有力举措积极推进整改，对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。局党组加强对巡察整改工作的监督，对落实不力、敷衍整改、虚假整改的严肃问责，倒逼责任落实。

（三）着力建章立制，构建长效机制。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。对巡察反馈的问题，既在治标上下功夫，又在治本上不放松，由表及里强化标本兼治，深刻剖析根源，举一反三，有针对性建立完善制度机制，从根源上堵塞滋生问题的漏洞。认真总结整改工作好的经验做法，落实到制度层面，对修订的相关制度，注重落实、狠抓执行，真正做到用制度管事管人，靠制度规范约束党员干部。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：0938-7812600

邮政信箱：张家川县广场东路与阿阳大道交叉口

邮政编码：741500

电子信箱：zjcxzrzyj＠163.com